國家賠償責(zé)任登記機(jī)構(gòu)的工作人員怠于履行必要的審查義務(wù),其行為具有不法性,該不法行為造成登記錯(cuò)誤并致他人損害的,屬于侵權(quán)行為,登記機(jī)構(gòu)要負(fù)賠償責(zé)任。因不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤而產(chǎn)生的賠償責(zé)任是民事侵權(quán)責(zé)任,而非國家賠償責(zé)任。因不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤要求賠償而啟動(dòng)的訴訟程序應(yīng)是民事訴訟,而非行政訴訟。
登記官吏對當(dāng)事人的登記申請進(jìn)行審查,登記乃屬行使國家公權(quán)力的行為,此種公權(quán)力的賦予和行使是為了對不動(dòng)產(chǎn)法律關(guān)系的形成、變更、消滅進(jìn)行干預(yù),旨在明晰不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的權(quán)利狀況,避免犧牲真正權(quán)利人的利益,故而登記應(yīng)符合這一目標(biāo)。假使登記因登記官吏的錯(cuò)誤而未真正明晰不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利狀況,使權(quán)利人遭受損失的,有權(quán)提出行政訴訟,獲得國家賠償。
一、不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的區(qū)別
不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù),不動(dòng)產(chǎn)證書是權(quán)利人享有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明,證書記載的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與登記簿一致,不一致的,除有證據(jù)證明登記簿有錯(cuò)誤的外,以登記簿為準(zhǔn)。登記簿是不動(dòng)產(chǎn)登記的核心載體,由登記機(jī)構(gòu)管理;證書是權(quán)利人享有權(quán)利的法定憑證,由權(quán)利人持有。
二、不動(dòng)產(chǎn)證和土地使用證的區(qū)別什么?
1、不動(dòng)產(chǎn)在中國是指依自然性質(zhì)或法律規(guī)定不可移動(dòng)或者移動(dòng)后會引起性質(zhì)、形狀改變的財(cái)產(chǎn),包括建筑物、構(gòu)筑物等。
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿一致;記載不一致的,除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外,以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。2015年3月1日起《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施。與此同時(shí),江蘇徐州和四川瀘州兩地頒發(fā)了全國第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。這標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的落地。
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是指在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對不動(dòng)產(chǎn)情況進(jìn)行審查、登記后,頒發(fā)給不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人用于證明其享有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的證書。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書可以作為某人享有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證據(jù),當(dāng)事人之間發(fā)生權(quán)屬爭議時(shí),一般情形下可以依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書來解決紛爭,確認(rèn)權(quán)利。
一般情況下,不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)屬證書反映的權(quán)利狀況與不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的內(nèi)容是一致的,但在它們不一致的情況下,應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么情況來確認(rèn)物權(quán)的歸屬呢?我國《民法典》第二百一十七條是這樣規(guī)定的:不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證記載的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿一致,記載不一致的除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿有錯(cuò)誤外,以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。以上可以證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿的證明力強(qiáng)于不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)屬證書。
土地使用證是確認(rèn)土地使用權(quán)的法律憑證。
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將從2015年3月1日起施行,包括集體土地、房屋建筑所有權(quán)等在內(nèi)的10類不動(dòng)產(chǎn)將在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一登記。2月26日,國土資源部公布了《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》、《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》的樣本。作為民法典明確要求的內(nèi)容,不動(dòng)產(chǎn)登記核心載體的登記簿由登記機(jī)構(gòu)管理;證書是權(quán)利人享有的法定憑證,由權(quán)利人持有。統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記簿證問世,意義十分重大。
2、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》,國家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。可見,土地使用證在中國是確認(rèn)土地使用權(quán)的法律憑證。中國的土地分為農(nóng)民集體所有土地和國家所有土地,所以土地使用證也包括農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)證和國有土地使用權(quán)證。
土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。證內(nèi)各項(xiàng)數(shù)據(jù)和編號,如單位名稱、四至、土地?cái)?shù)量、位置、土地變更等,必須與土地登記表相一致。土地使用證附圖可根據(jù)土地利用現(xiàn)狀底圖或地籍圖透繪獲得。隨著面積和界線的變更,附圖也應(yīng)作相應(yīng)改動(dòng)。
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