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圣誕節(jié)的海淘熱潮尚未平息，海淘族便已摩拳擦掌準(zhǔn)備迎接元旦打折促銷。在不久前美國黑色星期五購物季中，中國消費者通過支付寶的跨境消費額同比增長兩倍，中國用戶網(wǎng)絡(luò)采購訂單量再次奪人眼球。而國內(nèi)接踵而來的雙十一和雙十二購物節(jié)中，我國各大電商也紛紛打起國際牌，將海淘作為集中發(fā)力點，開拓了外貿(mào)領(lǐng)域新藍(lán)海。

在海淘成為外貿(mào)新增長點的同時，跨境電子商務(wù)的國內(nèi)法律制度相對滯后，國際法律政策環(huán)境也使跨境電商的發(fā)展面臨阻礙。專家建議，我國應(yīng)把握好電子商務(wù)立法的機(jī)遇完善國內(nèi)法律制度，同時積極加入有關(guān)國際貿(mào)易法律框架，爭取在相關(guān)國際立法中的話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。

海淘大軍跨境維權(quán)有風(fēng)險

隨著電子商務(wù)的興起，我國跨境消費總額近年來持續(xù)增長。今年6月舉行的中歐消費者保護(hù)研討會議披露，我國2013年跨境電子商務(wù)交易規(guī)模突破3.1萬億元;根據(jù)估算，2014年有望達(dá)到4萬億元，到2016年增長至6.5萬億元，年均增速接近30%。

目前我國跨境消費的主要方式是通過電商平臺，俗稱海淘。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國大陸海淘族已達(dá)1800萬人，中國消費者在海外網(wǎng)站上的消費額達(dá)330億美元。到2018年，中國人海淘的年消費額有望達(dá)到1萬億元人民幣。

在跨境電商迅猛崛起的同時，消費者在海淘過程中權(quán)益受侵害的事件屢見報端，引起社會廣泛關(guān)注。我國消費者通過電子商務(wù)平臺在國外購買商品或者服務(wù)時，往往并不了解對方所在國家消費者權(quán)利保護(hù)法律，因而面臨突出的法律風(fēng)險。北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任薛X教授說。

薛X指出，消費者權(quán)利由相應(yīng)國家的法律來界定、保護(hù)，并不存在全球性的消費者權(quán)利。我國消費者一旦遇到售后服務(wù)義務(wù)、退換貨、糾紛處理等問題，僅根據(jù)商品、服務(wù)提供者的格式合同，很可能難以維護(hù)與主張自身權(quán)利。而消費者對于商品、服務(wù)提供者所在國的消費者權(quán)利保護(hù)法律不了解，缺乏利用國外消費者權(quán)利保護(hù)法律保護(hù)自己的能力與渠道。

薛X表示，我國消費者最需要兩方面的協(xié)助與支持。一方面，電子商務(wù)跨境平臺企業(yè)應(yīng)切實承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任、甚至連帶責(zé)任，讓我國消費者利益獲得國內(nèi)的保障。但是目前許多電子商務(wù)平臺企業(yè)在格式條款中排除了自身的擔(dān)保責(zé)任，讓國內(nèi)消費者求告無門。

另一方面，我國消費者有權(quán)依據(jù)中國消費者權(quán)益保護(hù)法向國外商品、服務(wù)提供者主張自身權(quán)利。目前歐盟及其他一些國家或地區(qū)允許在跨境交易中適用消費者所在國法律，以保護(hù)消費者的利益。如果我國消費者能獲得更有力的法律服務(wù)支持，也可以在我國法院適用我國法律追究國外商品、服務(wù)提供者的責(zé)任，但是我國法院裁決仍舊面臨在國外執(zhí)行難的困境。薛X說。

跨境電商游走政策灰色地帶

目前，我國跨境電子商務(wù)的政府監(jiān)管主要集中在海關(guān)、檢疫、外匯、關(guān)稅四個方面，已經(jīng)取得了一定的成就與突破。上海自由貿(mào)易區(qū)、電子口岸等試點也為政府監(jiān)管的制度創(chuàng)新積累了經(jīng)驗。但是薛X指出，目前政府監(jiān)管還存在行政效率較低、成本過高、多頭管理、重復(fù)申報等問題，不利于促進(jìn)我國跨境電子商務(wù)中消費者貿(mào)易以及大宗國際貿(mào)易。

跨境電商最關(guān)鍵的問題是政府監(jiān)管。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、國際商務(wù)研究中心主任王X表示，目前大多數(shù)跨境電商企業(yè)處在政策的灰色地帶。比如進(jìn)出口貨物需要通關(guān)，繁瑣的手續(xù)及高昂費用支出成為消費者和網(wǎng)上賣家嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由此，賣家和買家通常會打政策的擦邊球，選擇能夠化簡手續(xù)、節(jié)省支出的灰色手段。

我國在外貿(mào)監(jiān)管方面要建立新的監(jiān)管模式，特別要盡快實現(xiàn)單一窗口化服務(wù)。王X介紹，2014年5月海關(guān)總署出臺了《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，其中特別提到要建立單一窗口。這實際上是在2013年WTO上貿(mào)易談判的成果。中國政府要承諾在2017年之前，全面建立單一窗口。

這樣的話，中小企業(yè)在參與貿(mào)易的時候，無需耗費過多精力向海關(guān)、商檢、外匯等政府機(jī)構(gòu)分別提交紙面上的單據(jù)，而是把它電子化到計算機(jī)界面，一次性提交一套數(shù)據(jù)，由網(wǎng)絡(luò)的增值服務(wù)實現(xiàn)企業(yè)與政府各個部門的銜接，以此傳輸這些數(shù)據(jù)。王X解釋道。

薛X認(rèn)為，我國政府的單一窗口應(yīng)與外國對應(yīng)機(jī)構(gòu)對接，根據(jù)有關(guān)國際協(xié)議，完成貿(mào)易數(shù)據(jù)的銜接與共享，從而讓政府監(jiān)管真正實現(xiàn)無紙化，實現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)的真正融合。

完善立法助力跨境電子商務(wù)

自2012年以來，商務(wù)部、海關(guān)總署、財政部、國家稅務(wù)總局分別發(fā)布了有關(guān)跨境電子商務(wù)的部門規(guī)章，從不同方面規(guī)范跨境電子商務(wù)的經(jīng)營活動。例如，《關(guān)于利用電子商務(wù)平臺開展對外貿(mào)易的若干意見》、《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》、《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策的通知》。

這些部門規(guī)章法律層級較低，缺乏系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。我國急需制定關(guān)于電子商務(wù)的基本法、上位法，以統(tǒng)轄規(guī)范相關(guān)的行政法規(guī)和部委規(guī)章。薛X說。

2013年12月，全國人大財經(jīng)委召開電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會議，標(biāo)志著我國電子商務(wù)法立法工作正式啟動。會議確定了電子商務(wù)立法的初步時間表。從起草組成立至2014年12月，進(jìn)行專題調(diào)研和課題研究并完成研究報告，形成立法大綱。2015年1月至2016年6月，將開展并完成法律草案起草。

我國電子商務(wù)立法是促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的難得契機(jī)，我國應(yīng)借此機(jī)遇完善國內(nèi)法律法規(guī)。薛X說，關(guān)于跨境電子商務(wù)的法律不應(yīng)限于海關(guān)、檢疫、外匯、關(guān)稅等領(lǐng)域，電子商務(wù)數(shù)據(jù)的跨境流通、跨境消費者保護(hù)、跨境爭議解決等都需要相應(yīng)的法律框架。

同時，我國應(yīng)積極加入有關(guān)的國際貿(mào)易法律框架，爭取在有關(guān)國際立法中的話語權(quán)主導(dǎo)權(quán)。薛X介紹，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的《國際合同使用電子通訊公約》已經(jīng)生效，并有俄羅斯、新加坡等主要經(jīng)濟(jì)體加入。我國加入該公約不僅將保障我國跨境電子商務(wù)電子合同的有效性及可執(zhí)行性，也將保障我國已經(jīng)加入的《國際貨物買賣合同公約》、《紐約公約》在電子商務(wù)環(huán)境下的實施。

此外，我國參與聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會亞太地區(qū)無紙化貿(mào)易促進(jìn)協(xié)議、主導(dǎo)亞太經(jīng)合組織的亞太自由貿(mào)易協(xié)定等多邊貿(mào)易協(xié)議的談判，及與其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行雙邊貿(mào)易協(xié)議的談判，都應(yīng)當(dāng)反映我國發(fā)展跨境電子商務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)與利益訴求。