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《行政訴訟法》第五十四條第(四)項規(guī)定行政處罰顯示公正的，可以判決變更。關(guān)于法院如何判決變更，《解釋》第五十五條作了相應(yīng)的限制，即人民法院審理行政案件不得加重對原告的處罰，但利害關(guān)系人同行原告的除外。人民法院審理行政案件不得對行政機關(guān)未予處罰的人直接給予處罰。

行政處罰顯示公正，目前尚無名明確的司法解釋。實踐中通常認為，顯示公正是指行政處罰在形式上沒有超過法定幅度，且不違反法律、法規(guī)的規(guī)定。但在處罰內(nèi)容上卻明顯不符合、客觀、適度的原則，即行政機關(guān)在法律、法規(guī)設(shè)定的罰種和量罰幅度內(nèi)所作的明顯不公正的行政處罰，是一種違反合理公正原則的行政自由裁量行為。顯示公正的行政處罰行為，表面看來并不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，但它與立法的目的和精神相違背，故而應(yīng)在司法審查中予以糾正。顯示公正的表現(xiàn)形式主要有以下幾種：

1、相同情況不同處罰;

2、不同情況相同處罰;

3、一個行為重復(fù)處罰;

4、不考慮相關(guān)因素;

5、考慮了不相關(guān)的因素等。

顯示公正的行為處罰，從行政機關(guān)認定事實及其適用法律的角度來講，其實質(zhì)是違背了《行政處罰法》中處罰幅度與違法情節(jié)相適用的基本原則。對于顯示公正的行政處罰，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院可直接判決變更。這體現(xiàn)了司法權(quán)被濫用的限制自由裁量權(quán)的適度干預(yù)，但這種干預(yù)不是無限度的，它受到嚴格的法律規(guī)定的制約。在行政訴訟中具體表現(xiàn)為變更不加重處罰原則。人民法院在適用變更不加重處罰原則時應(yīng)注意一下幾點：1、對原告是單一的被處罰對象的行政訴訟案件，法院不能將原告具體行政行為變更為對原告不利的裁定;2、因共同違法而被處罰的相對人是數(shù)人時，只有部份相對人起訴的，法院經(jīng)審理認為原處罰不當應(yīng)予變更的，不僅不能對起訴的原告加重處罰，對未起訴的相對人也不能加重處罰;3、被處罰的相對人的行為包括數(shù)個違法行為，人民法院在審理時，不得在維持被告并罰結(jié)果的基礎(chǔ)上，加重對數(shù)個違法行為中的一個違法行為或幾個違法行為的處罰;4、變更不加重處罰原則也有例外，即在利害關(guān)系人同為原告時，不適用變更不加重處罰原則。這樣規(guī)定，是因為大部分行政案件，利害關(guān)系人即相關(guān)人與相對人均可起訴作為原告，在雙方同時起訴的情況下，法院應(yīng)對雙方權(quán)益加以平行保護，根據(jù)案件事實審理和裁判。如在治安案件中，加害人和受害人均不服處罰決定而起訴，加害人認為處罰太重，受害人認為太輕，此時法院應(yīng)居中裁判，不再受變更不加重處罰原則的限制。

審判實踐中，人民法院判決變更被告的具體行政行為，除受變更不加重處罰原則制約之外，司法變更的權(quán)限還受到被告依法享有的法定職權(quán)的制約，即人民法院以判決形式直接變更后的行政處罰應(yīng)屬于被告有權(quán)作出的，法院不宜超越被告的職權(quán)直接變更。