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健全政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制
來(lái)源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-08-17 14:21:16 320 人看過(guò)

深入探索政府法律顧問(wèn)工作規(guī)律,著力構(gòu)建充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則和相關(guān)配套制度,規(guī)范工作程序,明確工作職責(zé),提供工作保障;建立健全政府法律顧問(wèn)列席政府有關(guān)會(huì)議、參與政府領(lǐng)導(dǎo)接訪、承擔(dān)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法授課等工作制度,充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)法律服務(wù)作用。

建立健全情況交流、信息通報(bào)制度,加強(qiáng)與政府法律顧問(wèn)的聯(lián)系溝通;建立健全政府法律顧問(wèn)定期和不定期工作會(huì)議制度,針對(duì)政府事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行分析研判,及時(shí)為政府出謀劃策;建立健全政府法律顧問(wèn)咨詢建議制度,鼓勵(lì)政府法律顧問(wèn)將有價(jià)值的法律意見(jiàn)、建議提交政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。

建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度,將政府法律顧問(wèn)工作納入依法行政目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,有效發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的作用。

行政復(fù)議機(jī)制的健全與完善

傳統(tǒng)意義上的行政復(fù)議是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政管理職權(quán)時(shí),與作為被管理對(duì)象的相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議,根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng),由上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。它是上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的一種制度化、規(guī)范化的行政行為,也是國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行依法行政并自我約束的重要機(jī)制。從概念上不難看出,傳統(tǒng)意義上行政復(fù)議的范圍往往局限于具體行為。1991年1月1日起施行的行政復(fù)議條例第十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定,公民、法人和其他組織對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令不服的,不能申請(qǐng)復(fù)議。

行政復(fù)議法的頒布,標(biāo)志著我國(guó)行政監(jiān)督救濟(jì)制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,特別是該法第七條關(guān)于抽象行政行為的審查制度,對(duì)于加強(qiáng)和完善我國(guó)行政監(jiān)督救濟(jì)制度具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

行政復(fù)議法規(guī)定,公民、法人或其他組織在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí),如果認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定(除國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方政府規(guī)章之外的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件)違法的,可以一并提出審查申請(qǐng)。

行政復(fù)議法第七條的規(guī)定直接賦予相對(duì)人對(duì)抽象行政行為要求審查的申請(qǐng)權(quán),這種申請(qǐng)不同于申訴,也不同于建議,它能夠產(chǎn)生一定的法律后果,即導(dǎo)致復(fù)議機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)受理與轉(zhuǎn)送該申請(qǐng),審查并處理被申請(qǐng)的規(guī)定。這解決了困擾我們多年的對(duì)抽象行政行為監(jiān)督無(wú)法啟動(dòng)的難題。并且,它從法律上明確了復(fù)議機(jī)關(guān)或有權(quán)機(jī)關(guān)的審查職責(zé)。這一職責(zé)不同于信訪或其他方式,而是必須在一定期限審查處理抽象行政行為的義務(wù)。不履行義務(wù)即構(gòu)成失職,須承擔(dān)一定的法律責(zé)任。另外,通過(guò)這種方式監(jiān)督的抽象行政行為范圍十分廣泛,幾乎包括了除行政法規(guī)與規(guī)章以外的所有抽象行政行為,特別是將部委規(guī)章以外的規(guī)定也納入審查范圍,具有十分重要的意義。

但是,現(xiàn)行行政復(fù)議法并沒(méi)有明確規(guī)定將抽象行政行為納入復(fù)議范圍,而是規(guī)定在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí),可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查申請(qǐng),同時(shí)能夠提起審查申請(qǐng)的抽象行政行為的范圍也是十分有限的。而抽象行政行為比具體行政行為適用的對(duì)象更多、范圍更廣,一旦違法必將造成更大的危害,所以對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是層級(jí)監(jiān)督的重要內(nèi)容,也是很多國(guó)家的通行做法。筆者認(rèn)為,行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)將抽象行政行為納入復(fù)議范圍。

第一,抽象行政行為的概念及范圍界定

抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)非特定主體制定的,對(duì)后發(fā)生法律效力并具有反復(fù)適用力的規(guī)范性文件的行為。從特征上說(shuō),非特定人是相對(duì)特定人而言的;對(duì)后發(fā)生法律效力是指其效力及于未來(lái);可以反復(fù)適用是指可以不止一次地適用該規(guī)范性文件,符合上述三個(gè)條件才能稱為抽象行政行為。關(guān)于抽象行政行為的范圍,理論界普遍認(rèn)為,抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。上至國(guó)務(wù)院,下至鄉(xiāng)政府,各級(jí)行政機(jī)關(guān)都有權(quán)依據(jù)憲法和組織法實(shí)施抽象行政行為。從我國(guó)抽象行政行為的范圍看,有必要對(duì)包括行政法規(guī)在內(nèi)的所有抽象行政行為加以監(jiān)督和規(guī)范,但從我國(guó)的法制現(xiàn)狀及法規(guī)、規(guī)章在執(zhí)法過(guò)程中所起的作用看,將所有抽象行政行為納入復(fù)議范圍不太現(xiàn)實(shí)。權(quán)衡現(xiàn)行體制下抽象行政行為對(duì)行政管理發(fā)揮的作用及存在的問(wèn)題兩方面關(guān)系,將納入行政復(fù)議范圍的抽象行政行為界定為規(guī)章及規(guī)章以下規(guī)范性文件為宜。

第二,將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍的必要性

(1)抽象行政行為本身性質(zhì)的需要

對(duì)具體行政行為不服可以申請(qǐng)復(fù)議,但對(duì)抽象行政行為不能申請(qǐng)復(fù)議。很顯然,這在邏輯上是說(shuō)不通的,對(duì)相對(duì)人也不公允。因?yàn)榫唧w行政行為畢竟是針對(duì)個(gè)別人的,即使違法,對(duì)相對(duì)人造成的損失也是局部的。但抽象行政行為則不同,它是針對(duì)普遍對(duì)象作出的,適用的效力不止一次,具有反復(fù)性,加之層次多、范圍廣,因而產(chǎn)生的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體行政行為。一旦違法,將會(huì)給眾多人造成損失,如果復(fù)議機(jī)關(guān)不能受理對(duì)違法抽象行政行為提出的復(fù)議申請(qǐng)并予以撤銷,那么就有可能導(dǎo)致違法不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨樵斐傻那趾υ谝欢ǚ秶鷥?nèi)連續(xù)發(fā)生,使更多的相對(duì)人蒙受損失。從這個(gè)意義上說(shuō),抽象行政行為比具體行政行為更具有危險(xiǎn)性和破壞力,因此更有理由將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍。

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律師服務(wù)
2025年05月12日 16:47
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    (一)提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定,從業(yè)人員要求能夠嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)范,并且不斷的豐富和完善本人的業(yè)務(wù)水平,定期對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。我國(guó)財(cái)政部則根據(jù)目前我國(guó)會(huì)計(jì)工作的缺陷和需求制定了《會(huì)計(jì)繼續(xù)教育暫行規(guī)定》,此項(xiàng)規(guī)定的實(shí)行進(jìn)一步提升了會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),有效的提升了其業(yè)務(wù)道德水平,有效的提升了我國(guó)會(huì)計(jì)工作的管理水平。(二)完善相關(guān)會(huì)計(jì)法律規(guī)章制度隨著全球經(jīng)濟(jì)化時(shí)代的到來(lái),各類的會(huì)計(jì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn),因此會(huì)計(jì)法相關(guān)的規(guī)章制度也要不斷的健全,首先就是要做好會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督體制。建立一種新的會(huì)計(jì)工作監(jiān)督體系,主要是通過(guò)國(guó)家審計(jì)、企業(yè)自身審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)這三個(gè)方面進(jìn)行配合實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行為,從而有效的避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息弄虛作假行為的出現(xiàn)。除此之外還要加強(qiáng)對(duì)與會(huì)計(jì)工作存在經(jīng)濟(jì)利益的個(gè)人的管理,這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)從根源上遏制會(huì)計(jì)違法行為的出現(xiàn)。對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任也要加以明確,通過(guò)加強(qiáng)會(huì)
    2023-04-24
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  • 設(shè)立政府法律顧問(wèn)小組的議程
    首先,政府需要決定成立一個(gè)法律顧問(wèn)小組,然后聘請(qǐng)專業(yè)律師,最后經(jīng)政府官員同意成立一個(gè)政府法律顧問(wèn)小組。目前,我國(guó)對(duì)法律顧問(wèn)的概念還沒(méi)有明確的界定。有學(xué)者認(rèn)為,廣義的法律顧問(wèn)一般是指為申請(qǐng)人解答法律問(wèn)題、處理各種法律事務(wù)、提供法律援助的法律專業(yè)人員,包括律師和取得法律顧問(wèn)資格的人員,與其他具有法律專業(yè)知識(shí)的人一樣,如法律研究人員、教師等,狹義上的法律顧問(wèn)僅指律師。為了區(qū)別于公司法律顧問(wèn),學(xué)術(shù)界和一些地方政府及政府部門將我國(guó)行政領(lǐng)域的法律顧問(wèn)統(tǒng)稱為政府法律顧問(wèn)。在實(shí)踐中,當(dāng)人們談?wù)撜深檰?wèn)時(shí),首先想到的是社會(huì)律師。無(wú)論是理論研究還是新聞報(bào)道,政府法律顧問(wèn)大多以社會(huì)律師為分析討論對(duì)象。為各級(jí)政府提供法律咨詢服務(wù),要把握宏觀,做好服務(wù)定位,突出服務(wù)重點(diǎn),注重質(zhì)量和效益,為法治政府建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律咨詢服務(wù),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境。政府法律顧問(wèn)應(yīng)做好以下工作:(一)協(xié)助政府依法行政,
    2023-05-31
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  • 政府法律顧問(wèn)的聘書(shū)怎么寫的
    一、政府法律顧問(wèn)的聘書(shū)怎么寫的政府法律顧問(wèn)的聘書(shū)應(yīng)當(dāng)寫明:1.要寫明申請(qǐng)方、被申請(qǐng)方的基本情況,如:姓名(企業(yè)一方除寫企業(yè)名稱外,還要寫法定代表人)、性別、出生年月、民族、身份證號(hào)碼、工作單位、單位地址、家庭地址、電話等。2.寫明申請(qǐng)事項(xiàng)。也就是你想主張的事項(xiàng)。比如,支付拖欠工資、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、未簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資等。3.寫明事實(shí)和理由,應(yīng)敘述雙方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、事件、方式、手段和后果等,特別是要把引發(fā)雙方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的關(guān)鍵性事實(shí)客觀地交代清楚。還有何時(shí)入職、做什么工作、約定工資。應(yīng)敘述的全面而又簡(jiǎn)潔。4.然后寫結(jié)束語(yǔ)和呈文對(duì)象。5.最后落款,即申請(qǐng)人姓名和日期,并且手寫簽名按上手印。二、企業(yè)法律顧問(wèn)有哪些作用企業(yè)法律顧問(wèn)有以下作用:1.預(yù)測(cè)作用。法律顧問(wèn)是企業(yè)規(guī)劃遠(yuǎn)景的好參謀,可幫助規(guī)劃企業(yè)的整體戰(zhàn)略和局部策略,又可以就某些專項(xiàng)事務(wù)提供法律意見(jiàn),預(yù)測(cè)行為的后果使企業(yè)
    2023-09-17
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  • 如何撰寫政府法律顧問(wèn)委任書(shū)
    法律顧問(wèn)聘任書(shū)延安街道(以下簡(jiǎn)稱甲方)因工作需要,根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》的有關(guān)規(guī)定,聘請(qǐng)XX(以下簡(jiǎn)稱乙方)司法所工作人員擔(dān)任法律顧問(wèn)。經(jīng)協(xié)商,雙方達(dá)成如下協(xié)議,共同遵守。一是乙方委派XX為甲方法律顧問(wèn),為甲方提供法律援助,依法維護(hù)甲方合法權(quán)益。甲方指定XX為法律顧問(wèn)的聯(lián)系人。第二,法律顧問(wèn)的工作范圍:1。2。協(xié)助起草、修改和審查合同及相關(guān)法律文件。接受甲方委托,參與經(jīng)濟(jì)合同談判。4。接受甲方委托,但代理參加訴訟、非訴訟、調(diào)解、仲裁活動(dòng)。應(yīng)甲方要求,對(duì)員工進(jìn)行法制宣傳教育。6。接受甲方委托,辦理其他法律事務(wù)。律師的工作時(shí)間、地點(diǎn),根據(jù)甲方的建議,隨時(shí)聯(lián)系商定。4甲方應(yīng)向法律顧問(wèn)團(tuán)提供相關(guān)信息、資料和必要的工作條件。本合同自雙方簽字之日起生效,有效期一年。6本合同一式兩份,雙方各執(zhí)一份,具有同等效力。乙方乙方:乙方電話號(hào)碼:乙方電話號(hào)碼:乙方電話號(hào)碼:乙方電話號(hào)碼:乙方電話號(hào)碼:乙方電
    2023-05-31
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  • 政府法律顧問(wèn)應(yīng)發(fā)揮多重價(jià)值
    近日,河北省司法廳表示,今年起將推動(dòng)律師擔(dān)任省政府、省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問(wèn)工作,建立健全省政府主要職能部門、市級(jí)政府的法律顧問(wèn)制度。專業(yè)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn),有望進(jìn)一步推動(dòng)依法行政,有助于減少領(lǐng)導(dǎo)干部因不懂法造成的決策違法,意義不用多言。但是在現(xiàn)實(shí)中,有的時(shí)候并不是領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法,而是故意不守法,有意打起法律的擦邊球,甚至以公權(quán)力挑戰(zhàn)法律權(quán)威。近日引起熱議的湖南某縣下發(fā)紅頭文件為嫌疑人說(shuō)情便是一例。政府行使的是公權(quán)力,政府就應(yīng)該帶頭守法。因此,政府的法律顧問(wèn)也應(yīng)該為社會(huì)公共利益工作,為法治社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。從這個(gè)意義上說(shuō),其價(jià)值遠(yuǎn)大于企業(yè)法律顧問(wèn)。但要讓法律顧問(wèn)真正發(fā)揮作用,就需要明確法律顧問(wèn)的各項(xiàng)工作要求和工作制度。比如,在政府決策的各個(gè)環(huán)節(jié)上,法律顧問(wèn)應(yīng)起到什么具體作用;再比如,除了聘用方外,是否還需要向其他部門負(fù)責(zé);又比如,如果有領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)意違法辦事,法律顧問(wèn)需要怎么做;還比如,如果
    2023-06-06
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  • 省交通廳向全系統(tǒng)發(fā)出通知要求健全法律顧問(wèn)制度
    本報(bào)蘭州訊(記者高潔)近日,為進(jìn)一步規(guī)范法律顧問(wèn)工作,充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的整體效力,提高服務(wù)質(zhì)量,甘肅省交通廳向全系統(tǒng)發(fā)出通知,就建立健全交通系統(tǒng)法律顧問(wèn)制度的有關(guān)事宜做出明確規(guī)定,并要求各單位在聘請(qǐng)法律顧問(wèn)時(shí)必須做到法律顧問(wèn)審核備案制度、實(shí)行重大法律事務(wù)會(huì)審制度、實(shí)行重大法律案件報(bào)備制度、建立法律顧問(wèn)考核評(píng)價(jià)制度、健全法律風(fēng)險(xiǎn)事先防范機(jī)制。據(jù)了解,交通系統(tǒng)各單位聘請(qǐng)法律顧問(wèn)前,應(yīng)向廳體改法規(guī)處提交《法律顧問(wèn)聘用意向書(shū)》,上報(bào)擬聘法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)許可證復(fù)印件、法律機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介、擬委派律師簡(jiǎn)歷、律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件等相關(guān)資料,經(jīng)省廳審核同意后方可聘用。合同應(yīng)明確法律顧問(wèn)的工作范圍、職責(zé)、服務(wù)方式、酬金數(shù)額、雙方應(yīng)享有和承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)、違反合同雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等,合同有效期一年。各單位在聘用合同簽訂之日起十五日內(nèi),將受聘法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)、人員的基本情況和聘
    2023-06-09
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    法律顧問(wèn)有廣義和狹義之分,廣義而言,是指具有法律專業(yè)知識(shí),為公民、法人或者其他組織提供法律服務(wù)的人員。在我國(guó),有法人組織內(nèi)部設(shè)立的法律機(jī)構(gòu)工作人員和外聘律師事務(wù)所為單位提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)律師之分。狹義的法律顧問(wèn),即是指后者。... 更多>

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    相關(guān)咨詢
    • 政府法律顧問(wèn)的法律依據(jù)是哪些
      陜西在線咨詢 2023-06-15
      政府法律顧問(wèn)的作用: 1、協(xié)助政府處理化解群體性、突發(fā)性重大社會(huì)矛盾糾紛; 2、參與政府工作部門的重大決策、重大具體行政行為的論證,并提供法律意見(jiàn); 3、為政府起草或擬發(fā)布的行政規(guī)章、規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查或法律論證并提供法律意見(jiàn)和建議等。
    • 請(qǐng)法律顧問(wèn)在企業(yè)法律顧問(wèn)工作中的地位
      貴州在線咨詢 2022-11-28
      需要持有法律職業(yè)資格證。 法律顧問(wèn)需要具備的條件: 1、應(yīng)該具備基本的法律知識(shí), 2、有相應(yīng)的法律素養(yǎng)。解答法律咨詢、為合法經(jīng)營(yíng)提供建議。 3、需要持有法律職業(yè)資格證,然后需要經(jīng)企業(yè)聘用,才能擔(dān)任。
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      天津在線咨詢 2023-09-07
      法律從業(yè)的人有很多的工作范圍,可以當(dāng)律師,可以當(dāng)法官,可以當(dāng)法律顧問(wèn)。那么關(guān)于鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)合同書(shū)的規(guī)定內(nèi)容是怎么樣的?政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)會(huì)簽訂合同,合同規(guī)定雙方應(yīng)該遵守誠(chéng)實(shí)信用原則,合同訂立之后就有法律效力,應(yīng)該遵守合同的規(guī)定。
    • 法律顧問(wèn)制度概括
      湖南在線咨詢 2023-06-11
      單位聘請(qǐng)的法律顧問(wèn),一般應(yīng)是注冊(cè)的執(zhí)業(yè)律師或法律服務(wù)工作者。單位可以聘請(qǐng)一名法律顧問(wèn),也可以聘請(qǐng)多名組成法律顧問(wèn)團(tuán)或顧問(wèn)組,設(shè)首席法律顧問(wèn)。 根據(jù)我國(guó)律師法及相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定,律師提供事業(yè)單位常年法律顧問(wèn)服務(wù)的通常內(nèi)容為協(xié)助聘方處理日常法律事務(wù),包括: 1.以口頭或書(shū)面形式答復(fù)事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的法律咨詢問(wèn)題,依法提供建議或者出具法律意見(jiàn)書(shū); 2.根據(jù)事業(yè)單位要求,出席單位的內(nèi)部會(huì)議并討論與
    • 行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)職責(zé)是怎樣的
      重慶在線咨詢 2021-12-10
      公司法律顧問(wèn)(1)日常法律事務(wù)1。公司常見(jiàn)法律問(wèn)題的咨詢和建議;2。參與合同談判,制定談判策略和計(jì)劃,起草和批準(zhǔn)商業(yè)合同;3。參與起草、修訂公司人事管理、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)就業(yè)、合同管理等規(guī)章制度、法規(guī)或法律文件。4、對(duì)公司員工和管理層進(jìn)行法律培訓(xùn),提高員工的法律意識(shí),并提高管理人員的法律意識(shí);5、起草、審查新注冊(cè)公司的工商登記資料、公司章程等法律文件;6、審查與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律文件,為相關(guān)法律事務(wù)