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論污染防治法中的環(huán)境公益訴訟條款
來源：法律編輯整理 時(shí)間： 2023-06-11 22:03:24 270 人看過

由于我們的立法者妥協(xié)性地寫入代表人訴訟制度和支持起訴制度，2008年《水污染防治法》錯(cuò)失了寫入環(huán)境公益訴訟條款的良機(jī)。1989年《環(huán)境保護(hù)法》的控告權(quán)條款（第六條）在很大程度上為我國(guó)實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度保留了一個(gè)較大的空間。為了明文規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度，我們有必要在環(huán)境基本法中寫明公民和依法登記的環(huán)境保護(hù)民間組織有權(quán)向人民法院提起環(huán)境公益訴訟”。此外，環(huán)境公益訴訟制度的完善還有待于民事訴訟法訴的利益”觀念的突破和污染防治法環(huán)境公益訴訟條款的確立。【關(guān)鍵詞】公益訴訟；污染防治；代表人訴訟；支持起訴；訴的利益【寫作年份】2008年【正文】2005年11月13日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)吉林石化公司雙苯廠發(fā)生大爆炸。12月7日，北京大學(xué)法學(xué)院三位教授和三位研究生向黑龍江省高級(jí)人民法院提起了國(guó)內(nèi)第一起以自然體（鱘鰉魚、松花江、太陽島）和自然人（北京大學(xué)法學(xué)院師生六人）作為共同原告的環(huán)境公益訴訟，以治理松花江流域污染和恢復(fù)生態(tài)平衡。然而，黑龍江省高級(jí)人民法院立案庭在得知訴訟情況后并未接受原告代表向法院遞交的民事起訴狀及相關(guān)證據(jù)，并以本案與你們無關(guān)，目前本案不屬于人民法院的受案范圍，一切聽從國(guó)務(wù)院決定”等為由拒絕接受本案。[1]松花江水污染事故暴露了我國(guó)環(huán)境公益訴訟在水污染防治法中的欠缺。顯而易見，2005年松花江水污染事故在一定程度上推動(dòng)了《水污染防治法》的修改，并導(dǎo)致2008年《水污染防治法》的出臺(tái)。2008年《水污染防治法》第八十八條規(guī)定：因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟。環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟?！钡诎耸藯l確立了環(huán)境公益訴訟制度嗎？如果沒有確立，究竟什么是環(huán)境公益訴訟？污染防治法為什么需要環(huán)境公益訴訟條款？如何設(shè)立環(huán)境公益訴訟條款？一、對(duì)八十八條的追問（一）代表人訴訟？抑或環(huán)境公益訴訟？第八十八條在污染防治法中率先明確了代表人訴訟制度。代表人訴訟與環(huán)境公益訴訟是兩個(gè)不同的法律概念。我國(guó)的代表人訴訟制度類似于英美法中的集團(tuán)訴訟制度和日本法中的選定當(dāng)事人制度。[2]代表人訴訟制度的根本目的是救濟(jì)特定或不特定多數(shù)人所受到的人身或財(cái)產(chǎn)損害。環(huán)境公益訴訟的根本目的則是預(yù)防和救濟(jì)對(duì)環(huán)境本身的損害”（damagestotheenvironmentperse）[3]。首先，顯而易見，這兩種訴訟救濟(jì)的對(duì)象不同。代表人訴訟主要救濟(jì)特定或不特定多數(shù)人所受到的人身或財(cái)產(chǎn)損害；而環(huán)境公益訴訟主要救濟(jì)對(duì)環(huán)境本身的損害”。其次，代表人訴訟主要是救濟(jì)已經(jīng)發(fā)生的損害；而環(huán)境公益訴訟既預(yù)防可能發(fā)生的對(duì)環(huán)境本身的損害”，也救濟(jì)已經(jīng)發(fā)生的對(duì)環(huán)境本身的損害”。2002年11月7日，屏南縣1643名村民針對(duì)榕屏化工廠污染向福建寧德市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求賠償原告農(nóng)作物及竹、木等財(cái)產(chǎn)損失1033萬余元，支付原告精神損害賠償金320萬余元。張長(zhǎng)建、黃際務(wù)、宋延壽、張久清和吳先云等五人被推選為代表人。該案主要救濟(jì)原告所受的財(cái)產(chǎn)損害和精神損害。因此，福建屏南榕屏化工廠污染案并非環(huán)境公益訴訟，而是代表人訴訟。2008年《水污染防治法》第八十八條與2007年《民事訴訟法》第五十四條和第五十五條相銜接。[4]可以肯定的是，這種運(yùn)用代表人訴訟來救濟(jì)特定或不特定多數(shù)人所受到的水污染損害的法律制度是代表人訴訟制度，而非環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟理論相對(duì)于代表人訴訟制度的創(chuàng)新之處表現(xiàn)在，環(huán)境公益訴訟主要針對(duì)公共環(huán)境質(zhì)量的下降，而非當(dāng)事人所遭受的人身和財(cái)產(chǎn)損害。環(huán)境公益訴訟的救濟(jì)對(duì)象是對(duì)環(huán)境本身的損害”，而非當(dāng)事人的個(gè)人利益損害。當(dāng)然，因?yàn)榄h(huán)境公害既侵犯了不特定多數(shù)人的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也致成了對(duì)環(huán)境本身的損害”，所以在環(huán)境公害案件中可以運(yùn)用代表人訴訟來附帶地救濟(jì)對(duì)環(huán)境本身的損害”。

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    去年3月，群眾舉報(bào)稱光明新區(qū)樓村水庫附近有貨車長(zhǎng)期運(yùn)輸垃圾傾倒至庫區(qū)周圍，寶安區(qū)檢察院調(diào)查后提起公益訴訟。近日，寶安區(qū)法院正式受理該案。經(jīng)寶安區(qū)檢察院查明：自2012年起，大量泥頭車運(yùn)輸垃圾、渣土到樓村水庫附近傾倒、填埋。垃圾傾倒地點(diǎn)在樓村一號(hào)路公明供水調(diào)蓄工程4號(hào)壩下游施工紅線范圍以外約200米處，總占地面積約5000平方米，垃圾總量約3萬立方米。由于相關(guān)部門疏于監(jiān)管、清查，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)垃圾堆積如山、惡臭刺鼻，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境。該院查清案件基本情況后，監(jiān)督查處了該案件中涉嫌瀆職犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，并針對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能部門發(fā)出了檢察建議。隨后，檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)確定具有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的光明新區(qū)城建局作為本案原告單位，而檢察院作為支持起訴方，向?qū)毎矃^(qū)法院提起該起環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償公益訴訟案件，最終成功立案。該案是新《民事訴訟法》實(shí)施后，全市成功立案的首宗環(huán)境污染公益訴訟案件。
    2023-04-24
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  • 防止海洋環(huán)境的污染
    國(guó)務(wù)院
    以下內(nèi)容摘自《海洋環(huán)境保護(hù)法》1982年版：第六條海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的主管單位，必須在編報(bào)計(jì)劃任務(wù)書前，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會(huì)條件，合理選址，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書。第七條建造港口、油碼頭，興建入海河口水利和潮汐發(fā)電工程，必須采取措施，保護(hù)水產(chǎn)資源。在魚蟹回游通道筑壩，要建造相應(yīng)的過魚設(shè)施。第八條港口和油碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘油、廢油、含油污水和廢棄物的接收和處理設(shè)施，配備必要的防污器材和監(jiān)視、報(bào)警裝置。第九條海涂的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理。對(duì)圍海造地或其他圍海工程，以及采挖砂石，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。確需進(jìn)行的，必須在調(diào)查研究和經(jīng)濟(jì)效果對(duì)比的基礎(chǔ)上，提出工程的環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門審批，大型圍海工程并須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門審批。禁止毀壞海岸防護(hù)林、風(fēng)景林、風(fēng)景石和紅樹林、珊瑚礁。
    2023-06-08
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  • 怎樣治理環(huán)境污染
    法律綜合知識(shí)
    環(huán)境污染的治理方式為落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任、樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)處罰等。保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。怎樣治理環(huán)境污染的法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四條保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。第五條環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014修訂）：第一章 總則　　第四條 保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。\n國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
    2022-07-23
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  • 防止環(huán)境污染的方法，污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件有哪些？
    一、防止環(huán)境污染的方法防止環(huán)境污染的方法有：1．對(duì)于工廠的污水、廢氣、廢煙、廢渣等有毒氣體進(jìn)行過濾后排放2．外出盡量不用私家車，減少汽車尾氣的排放造成的環(huán)境污染3．不使用一次性的餐具，節(jié)約紙張4．多種植花草樹木、不亂砍濫伐二、污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件有哪些污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件包括：1．本罪主體為一般主體；2．主觀方面是出于故意；3．侵害的客體是國(guó)家防治環(huán)境污染的管理制度；4．客觀方面存在違反國(guó)家規(guī)定，向土地，水體和大氣排放危險(xiǎn)廢物，造成環(huán)境污染，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。《刑法》第三百三十八條違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。三、環(huán)境污染有哪些環(huán)境污染按環(huán)境要素分為有：噪聲污染、大氣污染、水體污
    2022-06-11
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  • 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治及恢復(fù)措施
    在農(nóng)藥污染防治方面，除在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)注意：①通過對(duì)各種病蟲害發(fā)生規(guī)律的調(diào)查研究，及時(shí)預(yù)報(bào)，抓住防治關(guān)鍵時(shí)期適時(shí)用藥，減少用藥次數(shù)。②研究推廣先進(jìn)噴霧技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)藥劑型，開發(fā)使用高效、低毒、低殘留、易分解的農(nóng)藥，提高防治效果，降低施藥量，減少農(nóng)藥殘留。③推廣采用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治、人工防治、營(yíng)養(yǎng)防治、生態(tài)防治，這樣可大大減輕農(nóng)藥的污染。④對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)田，改為制種田或改種經(jīng)濟(jì)作物、花卉、苗木，減少對(duì)糧食、蔬菜的危害，保護(hù)人體健康。
    2023-06-07
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#反壟斷法
北京
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    公益訴訟是對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。 人民檢察院在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)損害社會(huì)公共利益的行為，可以直接向人民法院提起訴訟。按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對(duì)象客體的... 更多>

    #公益訴訟
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    • 對(duì)環(huán)境污染防治工作中發(fā)生的環(huán)境污染怎么處罰
      臺(tái)灣在線咨詢 2022-03-16
      縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門在輻射污染防治監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)對(duì)不符合法定條件的單位頒發(fā)輻射安全許可證或者辦理批準(zhǔn)文件的;(二)緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)輻射事故的;(三)未按照規(guī)定編制輻射事故應(yīng)急預(yù)案或者不依法履行輻射事故應(yīng)急職責(zé)的;(四)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職
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      污染環(huán)境罪的定性： 污染環(huán)境罪是指違反防治環(huán)境污染的法律規(guī)定，造成環(huán)境污染，后果嚴(yán)重，依照法律應(yīng)受到刑事處罰的行為。 該罪具體的內(nèi)容包括違反國(guó)家規(guī)定，排放有害物質(zhì)。 《刑法》規(guī)定，違背國(guó)家限定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 《刑法
    • 對(duì)環(huán)境污染可提起公益訴訟嗎
      湖北在線咨詢 2023-03-30
      一、對(duì)環(huán)境污染可提起公益訴訟嗎？ 可以，環(huán)境公益訴訟即有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的公益性訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)，法律允許其他的法人、自然人或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向人民法院提起的訴訟。 環(huán)境公益訴訟利益歸屬于社會(huì)，訴訟成本應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)，因此，原告起訴時(shí)可緩繳訴訟費(fèi)，若判決原告敗訴，出于防止訴權(quán)濫用的考慮，原告仍應(yīng)繳納訴訟費(fèi)，若判決被告敗訴，則應(yīng)
    • 污染環(huán)境防治責(zé)任制度
      臺(tái)灣在線咨詢 2023-06-03
      污染環(huán)境防治責(zé)任制度范文 為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及有關(guān)法律、法規(guī)，保護(hù)環(huán)境，特制定《廢物污染防治責(zé)任制度》。 一、遵循環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的工作方針和“三同時(shí)”規(guī)定，做到生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
    • 環(huán)境噪聲污染防治法具體包括哪些條款
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      一、噪音及環(huán)境污染的法律規(guī)定 擾民是晚二十二點(diǎn)至晨六點(diǎn)之間。 1、一類生活區(qū)域夜測(cè)50分貝以上，二類生活區(qū)域夜測(cè)65分貝以上，只要超過晚上9點(diǎn)或者10點(diǎn)鐘的就是擾民了,屬于噪音污染。如果出現(xiàn)了在這些范疇之內(nèi)的行為就是擾民。 2、小區(qū)里裝修時(shí)間12時(shí)至14時(shí)、19時(shí)至次日7時(shí)才是不擾民。每個(gè)省份規(guī)定的時(shí)間都有所不同，但是大同小異，居民正常休息時(shí)間內(nèi)操作算擾民。容許裝修的時(shí)間集中在7時(shí)到12時(shí)，14時(shí)