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中國司法鑒定走上新體制

核心提示：

司法部決定，從10月起至今年年底，開展為期3個月的司法鑒定執(zhí)法檢查。這是自《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》實施一年來，首次在全國范圍內開展的司法鑒定執(zhí)法檢查活動。有學者認為，這次執(zhí)法大檢查的根本目的是構建全國統(tǒng)一的司法鑒定新體制。

此前的10月中旬，司法部司法鑒定管理局正式宣告成立。霍憲丹局長給正在構建的司法鑒定新體制下了這樣幾個定語：從中國國情出發(fā)，借鑒兩個法系先進經(jīng)驗，與中國的訴訟制度相結合。

10月20日一大早，北京首誠法醫(yī)學司法鑒定所所長郭巖來到辦公室簡單安排了一下工作，就驅車前往北京市司法局，參加一個特殊的會議。會議的名稱叫司法鑒定執(zhí)法、執(zhí)業(yè)大檢查。與郭一樣，整個北京市僅有13名司法鑒定機構的負責人來參加今天的會議。

我們是按照司法部的統(tǒng)一要求，從現(xiàn)在開始到年底，開展為期三個月的司法鑒定執(zhí)法檢查活動。因為《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）實施一周年了。北京市司法局的歐陽先生對《民主與法制時報》記者說。

記者看到，《司法部關于開展司法鑒定執(zhí)法檢查活動的通知》被加上了特急標志，這次檢查的成效如何，司法部認為有三個關系到：關系到司法行政機關的整體形象，關系到人民群眾切身利益，關系到司法鑒定體制改革的順利進行。

在這三個關系到中，確保司法鑒定體制改革順利進行，構建全國統(tǒng)一的司法鑒定新體制，才是司法部這次執(zhí)法大檢查的根本目的。一位不愿意透露姓名的專家對記者說。

也是10月20日下午，中國刑事訴訟法學會會長、中國政法大學博導卞建林應司法部邀請，參加《決定》實施一周年座談會。卞教授非常支持和贊成建立全國統(tǒng)一的司法鑒定新體制，認為統(tǒng)一是《決定》的靈魂。在這次座談會上，司法部司法鑒定管理局局長霍憲丹有一個一周年工作的匯報。霍憲丹告訴《民主與法制時報》記者：司法鑒定體制改革的核心是建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。按照中央要求，司法鑒定體制改革由司法部牽頭，政法各機關、政府有關部門共同協(xié)調、共同配合、共同支持、共同推進，要在明年十七大之前，完成中央確定的司法鑒定體制改革目標。

新體制的受益者

說起司法鑒定新體制，郭巖認為，他們是新體制的受益者。2003年的時候，我申請到了一個課題，叫《顱腦損傷司法鑒定標準與臨床醫(yī)學診斷標準一致性研究》，首都醫(yī)學發(fā)展基金給了10萬元經(jīng)費。多年來我們一直給有關部門出具專家意見書，有關部門根據(jù)我們的意見書出具司法鑒定結論，所以從2000年開始，我就想，我們?yōu)槭裁床荒茏约航⒁粋€司法鑒定機構？這樣不僅能給醫(yī)院帶來效益，還可以拓寬醫(yī)院業(yè)務。

郭巖的想法雖好，但卻遇到了難題。當時的司法鑒定機構都分布在公、檢、法、司等機關內部，或者是在大專院校和科研單位，一家醫(yī)院要想成立一家司法鑒定機構根本不可能。我們就聯(lián)系了一個單位，想掛靠，人、財、物都是我們出。正在這時，我看到了全國人大常委會的《決定》，一對照，我們自己完全可以申請成立司法鑒定機構。北京市司法局的效率很高，申請很快就批下來了。現(xiàn)在，我們在《北京市國家司法鑒定人和司法鑒定機構名冊》中，排名第一。自去年9月28日到現(xiàn)在，我們做了300多例鑒定了，都是主動找上門的，至今沒有出現(xiàn)一例差錯。

目前，郭巖是首誠法醫(yī)學司法鑒定所的法定代表人，旗下有5個主任醫(yī)師，3個副主任醫(yī)師，他自己擔任主任醫(yī)師多年，最近又提交了法學碩士研究生論文。他們的執(zhí)業(yè)范圍是：法醫(yī)臨床鑒定。

老百姓打官司，許多時候是在打鑒定。郭巖對記者說，最近，我們就接了這樣一個案子。湖南省常德市中級人民法院委托我們給一起交通事故當事人胡利斌做傷殘等級鑒定。原來，常德中院受理案件后，第一次傷情鑒定是由常德中院司法技術鑒定中心做的，結論是I級傷殘，但肇事方收到鑒定書后認為鑒定不公（傷殘等級過高），申請重新鑒定，隨后常德中院又委托湖南省高級法院司法鑒定中心作出了第二次鑒定，結論仍為I級傷殘。肇事方仍存在疑義，因雙方當事人在鑒定結論上存在較大分歧，致使案件拖延了半年之久，無法結案。我們受理后，對被鑒定人進行了認真細致的查體，并據(jù)案情進行了細致、嚴密的分析、討論，認為不符合I級傷殘標準，勉強評定為II級傷殘。因為各項數(shù)據(jù)指標擺在那里，所以當事人雙方都很滿意，法院很快就結了案。湖南的法官對我們非常滿意。

據(jù)記者了解，截至9月底，北京市司法局共批準了13家司法鑒定機構，類別涉及法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定等三大類。而全國共有司法鑒定機構1819家，司法鑒定人23400人。

新體制醞釀了八年之久

司法鑒定體制改革，從八年前就開始了。司法部司法鑒定管理局局長霍憲丹對記者說，1998年國務院機構改革時，將指導面向社會服務的司法鑒定工作職能賦予了司法部。

據(jù)霍憲丹介紹，建國以來，為了滿足偵查工作和打擊罪犯的需求，我國逐步建立起一批以刑事偵查為主的鑒定機構，大多設在偵查機關。改革開放以來，適應加強民主和健全法制的需要，又陸續(xù)在審判機關、公訴機關和高校、科研機構內設立了一批法醫(yī)、物證等鑒定機構。這些機構在偵查、起訴和審判活動中發(fā)揮了積極作用。但與新時期經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設的要求相比，與司法體制、訴訟法律制度和審判方式改革的客觀要求相比，與人民群眾的訴訟需求相比，還存在很多不相適應的突出問題：

第一，由于長期實行超國家職權主義的訴訟模式，加之受重實體輕程序、重打擊輕保護等傳統(tǒng)司法理念的影響，政法機關之間在司法鑒定制度安排上還缺少必要和合理的分工和制約，偵查職能、起訴職能和審判職能與鑒定職能不分，缺位、錯位和越位的現(xiàn)象突出，嚴重損害了司法鑒定應有的客觀性，鑒定機構和鑒定人缺乏應有的中立地位和獨立性。多頭鑒定、重復鑒定屢見不鮮；

第二，長期以來，受計劃經(jīng)濟的影響，始終沒能建立起全國統(tǒng)一的管理體制，司法鑒定活動缺乏統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一要求。