不一定,貧困戶是以戶為單位來評定的,不是按照戶內(nèi)成員的貧困程度來評定的,戶主只是全家人的一個代表,只要戶主被評為了貧困戶,全家其他成員也就是貧困戶的一員。如果分戶、遷出的家庭人口,就不再是這戶貧困戶的成員,如果戶內(nèi)困難,可以單獨(dú)申請貧困戶。建檔立卡貧困戶是只針對農(nóng)村戶口:
1、在集鎮(zhèn)、縣城或其它城區(qū)購(建)商品房、商鋪、地皮等房地產(chǎn)(不包括搬遷移民扶貧戶)或現(xiàn)有住房裝修豪華的農(nóng)戶。
2、擁有家用小汽車、大型農(nóng)用車、大型工程機(jī)械、船舶等之一的農(nóng)戶。
3、家庭成員有私營企業(yè)主或長期從事各類工程承包、發(fā)包等盈利性活動的長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶。
4、家中長期無人無法提供其實(shí)際居住證明的,或長期在外打工人戶分離的農(nóng)戶。
5、家庭成員中有自費(fèi)出國留學(xué)的。
6、因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事邪教活動等違法行為被公安機(jī)關(guān)處理且拒不改正的農(nóng)戶。
7、為了成為貧困戶把戶口遷入農(nóng)村,但實(shí)際不在落戶地生產(chǎn)生活的空掛戶或明顯為爭當(dāng)貧困戶而進(jìn)行折戶、分戶的農(nóng)戶。
承包方全家轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)
[裁判要旨]
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條第二款中的小城鎮(zhèn),是指縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)。設(shè)區(qū)的市的區(qū)所轄鎮(zhèn)不屬于上述其他建制鎮(zhèn)的范疇,而應(yīng)屬于該條第三款中的設(shè)區(qū)的市的范圍。承包方舉家遷入轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,承包方即不再享有土地承包經(jīng)營權(quán),應(yīng)當(dāng)將承包地交回發(fā)包方。承包方不交回的,發(fā)包方可以收回承包地,以體現(xiàn)社會公平。
[案例索引]
一審法院:江蘇省響水縣人民法院
裁判文書編號:(2005)響民二初字第207號
裁判日期:2005年12月22日
二審法院:江蘇省鹽城市中級人民法院
裁判文書編號:(2006)鹽民二終字第57號
裁判日期:2006年2月20日
[案情]
原告:周利華。
被告:響水縣南河鎮(zhèn)上王村民委員會。
1998年9月30日,原告周利華與被告響水縣南河鎮(zhèn)上王村民委員會簽訂土地承包合同,約定被告將其所屬第四村民小組的2.6畝耕地發(fā)包給原告家庭承包種植。響水縣人民政府發(fā)給原告農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書,注明有效期30年。原告因外出打工,于1999年秋將2.6畝承包地以每畝200元的價格轉(zhuǎn)包給本組村民韓樹偉種植。2002年5月15日,原告全家遷入常州市武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)入戶,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。2003年4月11日,被告將原告的承包地發(fā)包給村民韓樹偉種植,2005年10月8日,被告又將該承包地發(fā)包給村民李守民耕種。
另查明:2002年4月,國務(wù)院批復(fù)同意撤消縣級武進(jìn)市,設(shè)立常州市武進(jìn)區(qū),轄洛陽鎮(zhèn)等。
[審判]
響水縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,原告舉家遷入常州市武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn),并將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,其戶口應(yīng)界定為設(shè)區(qū)的市的非農(nóng)業(yè)戶口?!吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條第二款規(guī)定:承包期內(nèi),承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的,應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿,保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。本款所稱小城鎮(zhèn)是指縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)?!吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條第三款規(guī)定:承包期內(nèi),承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的,發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。該款沒有將市設(shè)區(qū)所轄的建制鎮(zhèn)排除在設(shè)區(qū)的市非農(nóng)業(yè)戶口的范疇之外,故常州市武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口應(yīng)屬于設(shè)區(qū)市的范疇,原告的非農(nóng)業(yè)戶口也不應(yīng)狹義地理解為小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口。原告的現(xiàn)實(shí)情況符合《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條第三款規(guī)定的條件。據(jù)此,依照法律規(guī)定,原告應(yīng)當(dāng)將所承包的耕地交回發(fā)包方,原告不交回的,被告可以收回其承包的耕地。
原告遷入武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)后,夫妻均有工作,其已不具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份,不宜再享有作為基本生活保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。相對于小城鎮(zhèn)而言,設(shè)區(qū)的市的社會保障制度比較健全,原告即使失去了穩(wěn)定的職業(yè)或者收入來源,一般也可以享受到城市居民最低生活保障等社會保障(武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)已建立城市居民最低生活保障制度)。另外,設(shè)區(qū)的市的就業(yè)機(jī)會相對較多,原告還可以通過多種渠道實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。對原告來講土地承包經(jīng)營權(quán)所具有的基本生活保障的功能已弱化。江蘇省人多地少,大部分地區(qū)存在人地矛盾,原告進(jìn)城后交回其承包地,可使仍留在農(nóng)村的農(nóng)民有較多的土地耕種。因此,原告全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后,應(yīng)當(dāng)將其承包的耕地交回發(fā)包方。原告不交回的,被告可以收回其承包的耕地。
綜上所述,原告舉家遷入常州市武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)后,有穩(wěn)定的收入和較為可靠的生活保障,在國家取消農(nóng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策出臺后,為使黨的政策更好的執(zhí)行,維護(hù)社會的穩(wěn)定,故原告要求被告返回承包地及賠償損失的訴訟請求無事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù),本院不予支持。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條第三款,《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十條的規(guī)定,判決如下:
駁回原告要求被告返還其承包地2.6畝并賠償損失的訴訟請求。
訴訟費(fèi)673元,由原告負(fù)擔(dān)。
原告周利華不服江蘇省響水縣人民法院(2005)響民二初字第207號民事判決,以一審判決適用法律錯誤為由,向江蘇省鹽城市中級人民法院提出上訴。
二審法院查明的事實(shí)與一審法院相同。
鹽城市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:本案的爭議焦點(diǎn)是響水縣南河鎮(zhèn)上王村村民委員會收回周利華的承包地是否有法律依據(jù)。
農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益,應(yīng)依法予以保護(hù)?!吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六第三款規(guī)定:承包期內(nèi),承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的,發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。周利華全家遷入常州市武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)后,其戶口性質(zhì)應(yīng)界定為設(shè)區(qū)的市的非農(nóng)業(yè)戶口,依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六第三款規(guī)定的適用條件,周利華應(yīng)當(dāng)將所承包的耕地交回發(fā)包方,不交回的,發(fā)包方可以收回其承包的耕地。聯(lián)系現(xiàn)狀,周利華遷入常州市武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)后,夫妻均有工作,他們已不具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份,不宜再享有作為基本生活保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。相對于小城鎮(zhèn)而言,設(shè)區(qū)的市的社會保障制度比較健全,且享受城市居民最低生活保障等社會保障(常州市武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)已建立城市居民最低生活保障制度)。江蘇省人多地少,大部分地區(qū)存在人、地矛盾。綜上所述,周利華舉家遷入常州市武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)后,有穩(wěn)定的收入和較為可靠的生活保障,在國家取消農(nóng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策出臺后,為使黨的政策更好的執(zhí)行,維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)共同富裕,故原告要求被告返回承包地及賠償損失的訴訟請求,本院不予支持。據(jù)此,鹽城市中級人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
駁回上訴,維護(hù)原判。
二審案件受理費(fèi)103元,由上訴人周利華負(fù)擔(dān)。
[評析]
本案在審理過程中有兩種不同觀點(diǎn)。除本案一、二審所持觀點(diǎn)外,還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為:應(yīng)判決被告返還原告承包地,并賠償原告經(jīng)濟(jì)損失。理由是:原、被告簽訂了土地承包合同書,且響水縣人民政府已向原告頒發(fā)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書,應(yīng)認(rèn)定合法有效。原告遷入的常州市武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)洛陽,是常州市武進(jìn)區(qū)所轄的建制鎮(zhèn),屬小城鎮(zhèn)的范圍,雖然其戶口性質(zhì)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,仍屬于全家遷入小城鎮(zhèn)落戶,而不屬于全家遷入設(shè)區(qū)的市。因此,被告在無原告自愿交回承包地的情況下,將原告的承包地又發(fā)包給他人,侵害了原告的土地承包經(jīng)營權(quán)。
本案爭議的焦點(diǎn)是對《農(nóng)業(yè)承包法》第二十六條第二、三款規(guī)定的理解,即如何界定小城鎮(zhèn)和設(shè)區(qū)的市的范圍。從文義上解釋,《農(nóng)業(yè)承包法》第二十六條第二款中的小城鎮(zhèn),包括縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)。筆者認(rèn)為,對小城鎮(zhèn)范圍的理解不能僅限于文義解釋,更不能作擴(kuò)張解釋和縮限解釋,而應(yīng)當(dāng)采目的解釋方法進(jìn)行解釋。所謂目的解釋,是指以立法目的作為根據(jù),以解釋法律的一種解釋方法。
黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出:發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,2000年中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》,并于2001年正式在全國推行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,以鼓勵農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的積極性。因我國社會保障制度還不夠健全和完善,特別是小城鎮(zhèn),由于各地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)還比較落后,許多小城鎮(zhèn)還沒有建立城市居民最低生活保障等社會保障制度。在這種情況下,進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民一旦失去非農(nóng)職業(yè)或者生活來源,那么他在農(nóng)村享有的土地承包經(jīng)營權(quán)仍將是其基本的生活保障。從國家發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策出發(fā),對承包方全家遷入小城鎮(zhèn)的落戶的,如果允許收回其承包的土地,將會影響農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的積極性,使他們產(chǎn)生后顧之憂,不利于實(shí)現(xiàn)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策目的。2003年3月1日施行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)承包法》正是體現(xiàn)了這一政策精神。
根據(jù)立法目的,結(jié)合各地實(shí)際情況,從江蘇省的實(shí)際情況看,江蘇在全國來說屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在江蘇省內(nèi)來說,地處蘇南的蘇州、無錫、常州以及省會南京地區(qū),經(jīng)濟(jì)則更為發(fā)達(dá)。原告遷入的常州市武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)社會保障體系較為完備,該鎮(zhèn)不應(yīng)理解為第二款中的小城鎮(zhèn),應(yīng)屬于第三款中的設(shè)區(qū)的市,且原告夫婦均有固定的職業(yè)和生活來源,如果允許其繼續(xù)保留承包地,就會使其既享有土地承包經(jīng)營權(quán),又享有城市社會保障,則有悖社會公平。據(jù)此,本案原告不應(yīng)再享有土地承包經(jīng)營權(quán),被告收回原告的承包地符合法律規(guī)定。
《中華人民共和國戶口登記條例》
第三條戶口登記工作,由各級公安機(jī)關(guān)主管。城市和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn),以公安派出所管轄區(qū)為戶口管轄區(qū);鄉(xiāng)和不設(shè)公安派出所的鎮(zhèn),以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會和公安派出所為戶口登記機(jī)關(guān)。居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口,由各單位指定專人,協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記;分散居住的戶口,由戶口登記機(jī)關(guān)直接辦理戶口登記。居住在軍事機(jī)關(guān)和軍人宿舍的非現(xiàn)役軍人的戶口,由各單位指定專人,協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、林業(yè)、牧畜業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)合作社的戶口,由合作社指定專人,協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記。合作社以外的戶口,由戶口登記機(jī)關(guān)直接辦理戶口登記。
第四條戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戶口登記簿。城市、水上和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)每戶發(fā)給一本戶口簿。農(nóng)村以合作社為單位發(fā)給戶口簿;合作社以外的戶口不發(fā)給戶口簿。戶口登記簿和戶口簿登記的事項(xiàng),具有證明公民身份的效力。
第五條戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶,以主管人為戶主。單身居住的自立一戶,以本人為戶主。居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口共立一戶或者分別立戶。戶主負(fù)責(zé)按照本條例的規(guī)定申報戶口登記。
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