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各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府各部門，中央在甘各單位：

省建設(shè)廳制定的《甘肅省城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作方案

（省建設(shè)廳二00四年三月二十四日）

根據(jù)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人事部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（建城〔2003〕148號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”）和全國(guó)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，現(xiàn)就我省城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作提出如下方案。

一、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼于建立供熱和用熱激勵(lì)約束機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)全省城鎮(zhèn)用熱商品化、供熱社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合我省省情的城鎮(zhèn)供熱新體制。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用，深化供熱企業(yè)改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾的生活需要，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要內(nèi)容

1、停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化，建立城鎮(zhèn)供熱新體制。

2、逐步推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法，形成節(jié)能機(jī)制。

3、采取扶持政策，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造，提高熱能利用效率和環(huán)保水平。

4、實(shí)行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營(yíng)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化供熱企業(yè)改革，積極培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)。

（三）基本原則

城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)、分步實(shí)施的原則；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的原則；堅(jiān)持在國(guó)家指導(dǎo)下，地方因地制宜、分別決策的原則；堅(jiān)持節(jié)約能源、改善環(huán)境質(zhì)量的原則；堅(jiān)持改革試點(diǎn)的各項(xiàng)政策措施綜合配套，分階段推進(jìn)的原則。

二、試點(diǎn)的范圍

根據(jù)“指導(dǎo)意見”關(guān)于“要選擇不同規(guī)模、有典型代表性的城市進(jìn)行改革試點(diǎn)”的總體要求，結(jié)合我省實(shí)際，確定蘭州市、嘉峪關(guān)市、玉門市為我省城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市可根據(jù)本地供熱采暖的實(shí)際情況，確定各自的試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)內(nèi)容和試點(diǎn)的總體目標(biāo)。

三、試點(diǎn)工作安排

（一）成立省城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件），制定試點(diǎn)方案，召開全省城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，安排部署全省城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作。

（二）各試點(diǎn)城市制定試點(diǎn)方案及相關(guān)政策措施，報(bào)省城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（三）組織相關(guān)單位、部門和專家學(xué)者對(duì)我省城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)的相關(guān)政策措施、采暖費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、分戶計(jì)量熱價(jià)、收費(fèi)政策、舊房熱分戶計(jì)量供暖系統(tǒng)改造方案等進(jìn)行研究。

四、試點(diǎn)工作的總體要求

（一）將現(xiàn)行的福利供暖制改為貨幣化分配制，實(shí)行“暗補(bǔ)”改“明補(bǔ)”。將目前各級(jí)財(cái)政和單位用于職工采暖的各種費(fèi)用轉(zhuǎn)化為補(bǔ)貼，在職工（包括公務(wù)員）工資內(nèi)明確采暖費(fèi)補(bǔ)貼科目。補(bǔ)貼的基數(shù)可參照職工住房標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家、集體、個(gè)人分擔(dān)的原則實(shí)施補(bǔ)貼。國(guó)家公務(wù)員根據(jù)其級(jí)別和住房面積，按一定比例由財(cái)政在工資中給予補(bǔ)貼；事業(yè)單位職工根據(jù)其職稱或級(jí)別，參照公務(wù)員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的補(bǔ)貼辦法；離休干部可參照公務(wù)員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原渠道給予補(bǔ)貼；企業(yè)職工和退休人員，由企業(yè)制定補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)。私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商戶以及其他自謀職業(yè)的人員，應(yīng)支付全額采暖費(fèi)，不享受補(bǔ)貼。

（二）按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，明確繳費(fèi)主體，實(shí)行“誰用熱，誰繳費(fèi)”。將采暖費(fèi)用由單位統(tǒng)包改為由居民家庭直接向供熱企業(yè)繳納。供熱單位同用戶簽訂協(xié)議，用戶按規(guī)定足額交納采暖費(fèi)，供熱單位保證按時(shí)、按質(zhì)提供供熱和相關(guān)服務(wù)。對(duì)于不能按時(shí)交費(fèi)的用戶，供熱單位可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定追繳熱費(fèi)，直至追加滯納金。對(duì)于不能提供良好服務(wù)的供熱單位，由行政執(zhí)法部門按一定標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令其向用戶退款，并給予相應(yīng)的行政處罰。

（三）統(tǒng)一制定合理的供熱價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改革后的城市供熱實(shí)行政府定價(jià)。各試點(diǎn)城市人民政府價(jià)格行政主管部門應(yīng)按照“保本微利”的原則制定和調(diào)整供熱價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按照《價(jià)格法》的規(guī)定實(shí)行聽證會(huì)制度，征求各方面的意見。

（四）逐步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，積極推進(jìn)現(xiàn)有住宅的節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施的改造，提高熱能利用效率和環(huán)保水平。新建公共建筑和居民住宅的供熱采暖系統(tǒng)都必須按分戶可控計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，否則，不予辦理相關(guān)手續(xù)?，F(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計(jì)量、溫度可控的要求進(jìn)行改造?，F(xiàn)房改造費(fèi)用高，技術(shù)難度大，要按照量力而行、分步實(shí)施的原則積極推進(jìn)。要對(duì)城鎮(zhèn)住宅節(jié)能和采暖設(shè)施改造給予必要的支持，對(duì)遇到的困難和問題要進(jìn)行深入細(xì)致的研究。要進(jìn)一步提高集中供熱的普及率，提高能源利用效率和環(huán)境效益。鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，因地制宜開發(fā)其他清潔、經(jīng)濟(jì)、安全的供熱采暖方式。

（五）做好社會(huì)弱勢(shì)群體的救助工作。鰥、寡、孤、老、殘、軍烈屬等優(yōu)撫對(duì)象，由民政部門制定相應(yīng)的補(bǔ)貼辦法。切實(shí)做好困難企業(yè)職工、失業(yè)人員、企業(yè)退休人員及享受城市居民最低生活保障人員等低收入居民家庭的冬季采暖保障工作，保證城市供熱體制改革的順利進(jìn)行。

（六）加大宣傳力度，促進(jìn)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。要做好試點(diǎn)城市供熱體制改革政策的宣傳和解釋工作，通過廣泛宣傳，取得試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)單位和居民對(duì)試點(diǎn)工作的理解和支持，為供熱體制改革試點(diǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

附件：省城鎮(zhèn)供熱體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長(zhǎng)徐守盛省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)張力學(xué)省政府副秘書長(zhǎng)

周應(yīng)軍省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)

成員李文卿省發(fā)展改革委副主任

吳仰東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

卜彥杰省人事廳紀(jì)檢組長(zhǎng)、省編辦副主任

蒙炯明省民政廳副廳長(zhǎng)

鄒勇省勞動(dòng)保障廳副廳長(zhǎng)

劉劍省物價(jià)局副局長(zhǎng)

白繼成省地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)

王新中省環(huán)保局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)的日常工作。辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，周應(yīng)軍同志兼任辦公室主任。