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發(fā)布部門:國(guó)家工商行政管理總局

發(fā)布文號(hào):工商市字[2009]211號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、紅盾護(hù)農(nóng)聯(lián)系點(diǎn)：

《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》（總局令第45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2009年9月14日正式公布，將于2009年11月1日起施行。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，提高監(jiān)管效能，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，現(xiàn)就學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、實(shí)施《辦法》的有關(guān)工作通知如下：

一、深入學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

《辦法》的頒布施行，對(duì)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平，保障廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)《辦法》實(shí)施的重要意義，按照監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，切實(shí)增強(qiáng)廣大工商干部的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和履職意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和實(shí)施《辦法》，有力、有序、有效地開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（一）提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》精神實(shí)質(zhì)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對(duì)貫徹實(shí)施《辦法》重要性的認(rèn)識(shí)，把學(xué)習(xí)《辦法》作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真組織深入學(xué)習(xí)，切實(shí)提高農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能和水平。要按照法律法規(guī)和新“三定”方案的要求，牢固樹立依法監(jiān)管和依據(jù)職責(zé)監(jiān)管的理念，切實(shí)履行農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管法定職責(zé)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面掌握《辦法》規(guī)定。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加大對(duì)貫徹落實(shí)《辦法》的教育培訓(xùn)力度，集中時(shí)間對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員開展專題培訓(xùn)，進(jìn)一步準(zhǔn)確理解工商部門的法定監(jiān)管職責(zé)，深入學(xué)習(xí)《辦法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，全面掌握《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高依法行政水平。

（三）廣泛宣傳，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要通過(guò)多種形式向社會(huì)各界廣泛宣傳《辦法》，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，為市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者釋疑解惑，增強(qiáng)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和誠(chéng)信責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督、幫助市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者完善自律制度，努力使其自覺(jué)依照《辦法》履行經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和義務(wù)，為貫徹實(shí)施《辦法》營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

二、認(rèn)真貫徹，推動(dòng)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)深入開展

深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)是貫徹落實(shí)《辦法》的必然要求和重要舉措。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要積極履行職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，狠抓大要案查處，完善工作措施，切實(shí)保障農(nóng)資消費(fèi)安全。

（一）落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者責(zé)任制度。要充分發(fā)揮農(nóng)資市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者的自我管理作用，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)資市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者牢固樹立農(nóng)資質(zhì)量安全第一責(zé)任人的理念，切實(shí)督促農(nóng)資市場(chǎng)開辦者審驗(yàn)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格，約定經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和義務(wù)；認(rèn)真監(jiān)督市場(chǎng)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，記好購(gòu)銷臺(tái)賬，履行質(zhì)量承諾，嚴(yán)把農(nóng)資質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防止不合格農(nóng)資商品流入市場(chǎng)。

（二）健全農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者索證索票制度。要積極引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者建立健全自律機(jī)制和管理制度，督促其在進(jìn)貨時(shí)查驗(yàn)供貨商資格，驗(yàn)明產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和合格證明，索要并保存檢驗(yàn)報(bào)告；在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者中全面推行記錄購(gòu)銷臺(tái)賬、保存購(gòu)銷發(fā)票、簽訂質(zhì)量承諾書、提供質(zhì)量承諾卡等制度，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量的可追溯監(jiān)管。

（三）推進(jìn)信用分類監(jiān)管制度。要與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結(jié)合，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信情況，建立和完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度，對(duì)信譽(yù)好的市場(chǎng)主體給予扶持和鼓勵(lì)；對(duì)失信和具有不良記錄的市場(chǎng)主體予以警示或限期整改，并列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)檢查對(duì)象；對(duì)多次違法違規(guī)、情節(jié)嚴(yán)重的要依法嚴(yán)肅查處。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，提倡和引導(dǎo)會(huì)員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）規(guī)范農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。要立足職能，以種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)膜等主要農(nóng)資商品為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。要建立和完善農(nóng)資商品質(zhì)量檔案，繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門的配合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果共享，提高監(jiān)管效能。

（五）完善農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管制度。要充分發(fā)揮基層工商所的作用，加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制，增加巡查密度、完善巡查內(nèi)容，建立健全農(nóng)資違法經(jīng)營(yíng)行為記錄，將農(nóng)資市場(chǎng)巡查與經(jīng)濟(jì)戶口、信用分類監(jiān)管等結(jié)合起來(lái)，不斷提高市場(chǎng)巡查效率。要實(shí)施市場(chǎng)預(yù)警制度，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果、市場(chǎng)巡查、消費(fèi)者申訴舉報(bào)等情況，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示和提示，避免農(nóng)民群眾受騙上當(dāng)。要健全不合格農(nóng)資商品下架、退市制度，監(jiān)督農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者對(duì)被告知、通報(bào)或者自行發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)資立即停止經(jīng)營(yíng)、下架退市，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立退市處理臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)不合格農(nóng)資退市后的監(jiān)管，將不合格農(nóng)資清除出市場(chǎng)。

三、工作要求

《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要采取有力有效措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任等落到實(shí)處。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要采取專項(xiàng)督查、日常檢查等多種方式，把履行監(jiān)管職責(zé)到位、依法行政和保障農(nóng)資消費(fèi)安全作為檢查落實(shí)的重點(diǎn)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要建立健全農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中不履行、不及時(shí)履行職責(zé)、違法履行職責(zé)、互相推諉、濫用職權(quán)以及有其他失職、瀆職行為造成后果的，堅(jiān)決追究責(zé)任。

（二）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照法定權(quán)限和程序履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格辦案程序，切實(shí)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正，有效防止和盡量減少危害發(fā)生，對(duì)假冒偽劣農(nóng)資商品該沒(méi)收的沒(méi)收，該銷毀的銷毀，堅(jiān)決杜絕以罰代管、以罰代處、罰款放行，堅(jiān)持做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，既堅(jiān)持各司其職，各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)相互配合，分工協(xié)作，形成合力。要加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門合作以及和相關(guān)行業(yè)組織、新聞媒體之間的協(xié)作配合，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中的信息通報(bào)和工作配合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。

國(guó)家工商行政管理總局

二OO九年十月二十六日