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在日前舉行的全國人大常委會會議上，鄭*成等多位全國人大常委會委員呼吁降低個人所得稅和企業(yè)的稅費負擔。以減稅刺激經(jīng)濟增長已逐漸成為各方共同的呼聲。

但是這種呼聲現(xiàn)在不得不面對財政收入增速大幅下降和支出壓力并存的問題。財政部的數(shù)據(jù)顯示，7月份財政收入的增速大幅下降19個百分點，財政部預計后幾個月收入可能延續(xù)7月份增幅較低的態(tài)勢。

稅收增速下滑支出提速財政部8月21日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，7月全國稅收總收入完成5323.25億元，同比增長13.8%，增速比去年同期回落了19.3個百分點，比今年上半年回落了19.7個百分點。

除了增值稅之外，其他包括流轉稅和所得稅在內(nèi)的主體稅種的增速都出現(xiàn)了兩位數(shù)以上的下滑。尤其值得注意的是，企業(yè)所得稅7月份同比下降4.2%，增速同比回落了38.7個百分點，比1～6月的累計增速回落了45.7個百分點。

這也是2003年以來首次出現(xiàn)財政收入同比增速大幅下滑的局面。財政部昨日表示，受前期拉動增收的一些特殊因素消失和相關稅收政策調(diào)整等因素影響，7月份財政收入增長已大幅下滑，預計后幾個月收入可能延續(xù)7月份增幅較低的態(tài)勢。

財政不僅在收入方面出現(xiàn)壓力，支出形勢也不容樂觀。

根據(jù)此前財政部部長謝*人向全國人大常委會作的2007年中央財政決算的報告，2007年全國財政出現(xiàn)了2000億元的赤字。

財政部昨日在其網(wǎng)站上公布了7月份全國財政支出，為4561.44億元，同比增長40.9%。1～7月累計支出27443.46億元，同比增長29.7%。

前7個月財政支出增長較快的項目主要是:環(huán)境保護支出同比增長92%，社會保障和就業(yè)支出同比增長46.5%，科學技術支出同比增長43.8%，農(nóng)林水事務支出同比增長37.8%，城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出同比增長35.1%，醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長34.7%，文化體育與傳媒支出同比增長26.8%，教育支出同比增長23.7%。

財政部7月8日曾經(jīng)專門下發(fā)通知表示，預計明年的支出壓力較大，要求各部門做好增收節(jié)支工作。財政部昨日在其網(wǎng)站上也表示，今年后幾月支出壓力加大，特別是穩(wěn)定物價、應對自然災害等方面新增支出較多，財政收支緊張形勢不容忽視。

財政部科研所副所長白*明日前在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，除了應付自然災害支出之外，公共財政體制的逐步建立和各種常規(guī)支出的快速增加才是根本原因所在。

“雖然中國財政收入的增長速度很快，但是財政支出增長更快，而且這將是一個長期的趨勢。”白*明表示。

專家建議“有增有減”

面對兩難局面，多位接受《第一財經(jīng)日報》采訪的專家表示，應推進稅制改革，通過有增有減的方式來達到保增長和抑通脹的目的。

中國社科院財政和貿(mào)易研究所研究員楊*勇昨日表示，綜合目前的形勢來看，有操作空間的是個人所得稅?！皩嶋H上今年已經(jīng)采取了不少減稅的措施，包括企業(yè)所得稅兩稅合并、正在進行的增值稅改革和取消工商管理費和市場集貿(mào)市場管理費等措施?！?/p>

從2008年開始實施的新的企業(yè)所得稅法將內(nèi)資企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率從33%降為25%。財政部和有關部門最近也陸續(xù)出臺了金融和財政政策扶持企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，包括將部分紡織業(yè)的出口退稅率上調(diào)、放松對中小企業(yè)的信貸政策以及設立中小企業(yè)專項基金等。

“企業(yè)所得稅和增值稅占據(jù)了中國稅收的60%，而這兩個稅種的減稅改革實際上已經(jīng)完成或者正在進行，所以實際上主體稅種進一步減稅的空間反而不大?！睏?勇說，而由于個人所得稅占全國稅收的比例較小，減稅相對容易。

楊*勇表示，個人所得稅目前占全國稅收盤子的7%左右，進行減稅不會對政府財政收入產(chǎn)生太大的影響。不過，楊*勇認為，個人所得稅要進行減稅還必須考慮到分稅制的稅制安排，因為個稅占地方政府收入的比重較大，以北京為例，占稅收總額的26%以上。

中國人民大學財政金融學院教授岳*民則不贊成提高個稅免征額的辦法?！疤岣呙庹黝~實際上受益的是誰呢?”岳*民說，“實際上受益的是高收入階層，而這些人的消費本來就不受個人所得稅的影響?！痹?民解釋說，由于中國實施累進稅率，收入越高繳稅越多，提高免征額實際上是大幅度降低了高收入者的稅收負擔。而實際需要幫助的是低收入者，“將免征額提高到5000元，對于月收入2000元以下的居民來說沒有任何意義”。2007年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，平攤到每月不足1200元，“減稅必須考慮方式、環(huán)節(jié)和作用于哪一部分的人。”岳*民建議，可以采取降低稅率等方式降低個人所得稅。

國家稅務總局科研所研究員張*森表示，減稅仍有空間，但是不能盲目地全面減稅，建議推進稅制改革、調(diào)整結構，實施有增有減的政策。

張*森建議，加快增值稅改革的進程，盡快將生產(chǎn)性轉為消費型的增值稅改革在全國全面推開。財政部從2004年先后在東北、中部6省26市進行增值稅轉型試點。張*森認為，目前財政盈余較多，為增值稅的改革創(chuàng)造了空間。

對于個人所得稅，張*森建議，5000元的免征額在全國范圍來說過高，將免征額提高到3500元較為合適。同時將個人所得稅由分類稅制改為綜合與分類相結合的稅制，以家庭為單位作為征稅對象。

張*森還建議取消利息稅，在實際利率為負的情況下再對利息征稅是不公平的，同時暫緩推行資源稅改革，避免進一步從上游加大PPI上漲的壓力。

對于近期熱議的紅利稅，張*森認為不應取消紅利稅，“中國上市公司盈利應該首先分紅，但是現(xiàn)在分紅這么少，紅利稅不能成為不分紅的理由”。

岳*民也認為不應取消紅利稅:“紅利稅的稅率只有10%，而且上市公司每年的分紅才那么一點，取消紅利稅不可能刺激股市反彈，作用實際上是被放大了?！?/p>