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環(huán)境公益訴訟芻議
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-06 19:34:49 392 人看過

目前,我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期,但環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重,大氣污染、水污染、臭氧層空洞等無不威脅人類的生存和發(fā)展。

一、環(huán)境公益訴訟的概念和基本特征

公益訴訟有廣義和狹義之分。廣義的公益訴訟是指所有為了維護(hù)公共利益的訴訟,既包括由國家機(jī)關(guān)代表國家以國家的名義進(jìn)行的訴訟,也包括法人機(jī)關(guān)團(tuán)體以自己的名義提出的訴訟。狹義的公益訴訟僅指國家機(jī)關(guān)代表國家以國家的名義提起的訴訟。環(huán)境公益訴訟是指由于行政機(jī)關(guān)或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)或其他組織及個人的違法行為或不作為,使環(huán)境公共利益遭受侵害或侵害之虞,法律允許公民或團(tuán)體為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。所以環(huán)境公益訴訟包括兩種模式:環(huán)境民事公益訴訟,即公民、法人、團(tuán)體對于一般的民事主體污染破壞環(huán)境的行為提出的訴訟;環(huán)境行政公益訴訟,即公民、法人、團(tuán)體對于行政機(jī)關(guān)及其公職人員的污染破壞環(huán)境的行政行為,甚至對于國家的污染破壞的計劃、規(guī)劃和政策,提出的訴訟。

環(huán)境公益訴訟是公益訴訟的典型體現(xiàn),它具有不同于一般公益訴訟的特征:

1、環(huán)境公益訴訟的被訴行為侵害或危及到的是社會的公共權(quán)益,一般并不直接損害被告私人的利益。在司法實踐中一直存在一個怪現(xiàn)象,一方面,環(huán)境污染等案件日益增多,這些案件和國家利益、社會公共利益緊密聯(lián)系,日益受到社會的關(guān)注;另一方面,社會公共利益一旦遭到損害,普遍存在著無人應(yīng)訴等問題,致使國家和社會利益遭受損害。環(huán)境公益訴訟的目的是維護(hù)整個社會和人類的環(huán)境公益,即包括國家、社會、組織團(tuán)體和個人的環(huán)境整體利益。

2、環(huán)境公益訴訟的原告范圍廣泛。環(huán)境是一種公共產(chǎn)品,它與每個人的利益都密切相關(guān),環(huán)境公益訴訟可以由社會全體成員提出,只要有任何侵害環(huán)境公益的行為,無論是直接利害關(guān)系的組織和個人還是無直接利害關(guān)系的組織和個人都可以提起訴訟,其原告的范圍是多元的。

二、環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展現(xiàn)狀

公益訴訟制度的建立使公民個人對國家事務(wù)的治理從一種缺乏制度保障的權(quán)力進(jìn)化為一種觸手可及的實實在在的權(quán)利。

全國各類公益訴訟案件曾出不窮,但卻屢屢敗訴。法院駁回的理由很簡單,就是原告與被告之間沒有直接利害關(guān)系。直接利害關(guān)系成了橫亙在公益訴訟面前一道過不去的關(guān)坎。這也就是說公益訴訟缺乏理論上的有力支持。根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定,有起訴資格的人必須與本案有直接利害關(guān)系,這顯然對環(huán)境民事侵害的受害人十分不利。因為他們所遭受的環(huán)境侵害大多是間接的和無形的。我國行政訴訟法規(guī)定,有資格提起行政訴訟的主體,是人為行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、活人或其他組織,而對侵害環(huán)境公共利益的抽象行政行為,仍不能通過訴訟途徑得到救濟(jì)。

三、我國建立環(huán)境公益訴訟制度的必要性

(一)構(gòu)件環(huán)境公益訴訟機(jī)制是保障公民環(huán)境權(quán)的需要

公民環(huán)境權(quán)是指公民享有舒適、健康、良好生活環(huán)境的權(quán)利和平等合理利用自然資源的權(quán)利,包括日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、安定權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)和觀賞權(quán)等。我國雖沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán),但憲法第26條國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害的規(guī)定,已經(jīng)邏輯地隱含了環(huán)境權(quán)的概念。然而由于現(xiàn)行民事訴訟法律制度和行政訴訟法律制度對原告資格所作的限制,使公民的環(huán)境權(quán)受到侵害時不能借助訴訟制度來尋求救濟(jì)。而建立環(huán)境公益訴訟制度,公民可以依其對破壞環(huán)境公益的行為提起訴訟,保障其環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。

(二)構(gòu)件環(huán)境公益訴訟是應(yīng)對WTO競爭,是加強(qiáng)我國環(huán)境安全的需要

入世后,面臨的競爭是激烈的和多方面的。今后的市場準(zhǔn)入包括大量外國資本和商品的進(jìn)入,帶來的一個問題就是跨國環(huán)境污染和環(huán)境垃圾的轉(zhuǎn)移,這些行為在中國目前還沒有有效的法律加以規(guī)制,必然會使中國變成國際環(huán)境污染的傾銷地和最終消費地,嚴(yán)重侵害我國的環(huán)境公共安全。環(huán)境公益訴訟作為公眾保護(hù)的最后一道防線,是入世后加強(qiáng)我國環(huán)境保護(hù)的重要舉措之一。

(三)環(huán)境公益訴訟制度可以充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用

首先,環(huán)境公益訴訟制度的實行,有利于公眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的違法行為,建立包括環(huán)境公益訴訟制度在內(nèi)的公眾監(jiān)督機(jī)制,可以有效地防止因為行政主體的權(quán)力競爭而導(dǎo)致的公共利益受到損害,防止因行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行為引起的環(huán)境污染和破壞。其次,環(huán)境公益訴訟制度的實行,有利于公眾協(xié)助行政機(jī)關(guān)監(jiān)督不法企業(yè)。我國小規(guī)模企業(yè)為數(shù)眾多且污染問題廣泛存在,我國對這些企業(yè)的環(huán)境管理也沒有得到很好地落實,使得這些企業(yè)有機(jī)可乘。而環(huán)境公益訴訟制度可以廣泛的發(fā)動群眾,使其承擔(dān)起監(jiān)督污染者的責(zé)任,使環(huán)境污染得到更好地治理。

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    環(huán)境公益訴訟共同原告有是根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十八條對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。一、環(huán)境公益訴訟的特征是什么?與傳統(tǒng)的、一般的民事訴訟、行政訴訟相比,環(huán)境公益訴訟有其特殊性:1、環(huán)境公益訴訟的主體具有特殊性。環(huán)境公益訴訟的發(fā)起者不一定是與本案有直接利害關(guān)系的人。環(huán)境公益訴訟的提起者包括社會成員,如公民、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體。提起環(huán)境公益訴訟的社會成員,既可以是直接的受害人,也可以是無直接利害關(guān)系的人。任何組織或個人為了維護(hù)國家、社會利益都可把侵害公共環(huán)境利益之人推上被告席。環(huán)境公益訴訟的對象既包括一般的民
    2023-02-24
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  • 電磁輻射環(huán)境污染訴訟屬于公益訴訟嗎
    是的,可以對污染環(huán)境罪提出公益訴訟,公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟,這是按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對象(客體)的不同劃分的。訴訟法理論認(rèn)為,利益受到了損害,受害者就有權(quán)向法院起訴,請求司法救濟(jì)。按照提起訴訟的主體公益訴訟可以劃分為檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟、其他社會團(tuán)體和個人提起的公益訴訟,前者稱為民事公訴或行政公訴,后者稱為一般公益訴訟。污染環(huán)境罪的犯罪事實是基于實際來進(jìn)行合法的處理的,但相關(guān)情況的認(rèn)定,是基于實際的犯罪事實來進(jìn)行判決的,涉及到需要用公益訴訟的方式來進(jìn)行起訴的,也是可以按照法定的程序來進(jìn)行辦理的,具體情況可以咨詢檢察機(jī)關(guān)。一、環(huán)境污染的公益訴訟訴前程序有什么?檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟之前,應(yīng)當(dāng)在新聞媒體上公告,告知有關(guān)組織提起民事公益訴訟。1、適用條件侵權(quán)主體在破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的基本事實已查清、基本
    2023-02-28
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  • 新《環(huán)保法》實施后首例環(huán)境公益訴訟立案
    昨天,在民間環(huán)保組織自然之友召開的發(fā)布會上,中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部部長劉某展示了一份粉紅色的《案件受理通知書》——今年元旦,新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式生效實施當(dāng)天,由民間環(huán)保組織自然之友和福建綠家園作為共同原告提起的福建南平生態(tài)破壞案被福建省南平市中級人民法院立案受理。劉某表示,新《環(huán)保法》明確了環(huán)境公益訴訟主體,本案作為新《環(huán)保法》實施后的首例環(huán)境公益訴訟案,對今后環(huán)境公益訴訟的實踐開展具有重要的指引意義。明確環(huán)境公益訴訟主體根據(jù)自然之友的介紹,該案是一起破壞生態(tài)的環(huán)境民事公益訴訟案,謝某等四被告被控組織違法開礦,嚴(yán)重破壞了周圍的林地。民間環(huán)保組織自然之友和福建綠家園在赴現(xiàn)場進(jìn)行生態(tài)損害調(diào)查、獲取事實證據(jù)后,提起環(huán)境民事公益訴訟,請求法院責(zé)令四被告依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任,包括清除礦山采石處現(xiàn)存設(shè)備及棄石,原地恢復(fù)其破壞的林地植被。環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處副處長李某某表示,
    2023-04-24
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    公益訴訟是對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。 人民檢察院在履行職責(zé)中,發(fā)現(xiàn)損害社會公共利益的行為,可以直接向人民法院提起訴訟。按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對象客體的... 更多>

    #公益訴訟
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      對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟: (一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記; (二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前述規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。