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公用企業(yè)改制有別于傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改制，后者屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，在國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整的大背景下，將逐步全部退出。而前者由于承擔(dān)著城市公益性職能，關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，其國(guó)有資本的進(jìn)退令人關(guān)注。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，公用企業(yè)的公益性特點(diǎn)決定了國(guó)有資本必將長(zhǎng)期存在。

從公用行業(yè)角度看，政府作為出資人盡管可能不是公用行業(yè)中最有效率的運(yùn)營(yíng)主體，但是作為關(guān)系民生的公用行業(yè)來(lái)講，政府始終是相關(guān)責(zé)任的直接承擔(dān)者。因此在公用企業(yè)改制中國(guó)有資本不可能像在某些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域那樣一次性大部分甚至全部退出，其公益性特點(diǎn)決定了國(guó)有資本的長(zhǎng)期存在。

第二，公用企業(yè)改制后在追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)必須履行其社會(huì)職能。履行社會(huì)職能是公用企業(yè)的天然屬性，其不應(yīng)當(dāng)在改制后放棄承擔(dān)社會(huì)職能而僅僅追求經(jīng)濟(jì)效益。因此公用企業(yè)的公益性特點(diǎn)決定了其改制后必然在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)履行相應(yīng)的社會(huì)職能。

第三，公用企業(yè)國(guó)有資本的部分退出為推進(jìn)市政公用行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。由于我國(guó)過(guò)去各地市政公用行業(yè)建設(shè)投資主體單一且資金缺口大，地方市政公用行業(yè)發(fā)展緩慢。在公用企業(yè)改制過(guò)程中，以國(guó)有資本變現(xiàn)收入作為市政公用行業(yè)的追加投資，通過(guò)滾動(dòng)投資滾動(dòng)發(fā)展必將帶動(dòng)地方市政公用行業(yè)建設(shè)的飛速發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大調(diào)整是中央及地方國(guó)有企業(yè)加速改制的標(biāo)志

去年召開(kāi)的十六大會(huì)議中，對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整，其中賦予地方政府履行出資人職能即是重要內(nèi)容。從過(guò)去的國(guó)家統(tǒng)一所有，地方分級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的國(guó)家所有，中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，這充分說(shuō)明作為地方政府其已經(jīng)完全享有了出資人的權(quán)益，完全可以根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的配置需要自行決定所屬資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓。因此在中央國(guó)有資產(chǎn)管理體制重大改革的背景下，中央及地方國(guó)有企業(yè)的改制必將提速，作為地方經(jīng)濟(jì)布局全面調(diào)整的關(guān)鍵一步，地方所屬市政公用企業(yè)積極穩(wěn)妥的推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等部委出臺(tái)的文件為國(guó)有企業(yè)改制提供了新的政策導(dǎo)向及操作依據(jù)

十六大召開(kāi)后，國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)，財(cái)企[2002]313號(hào)等部委文件的出臺(tái)，為各地國(guó)有企業(yè)的改制提供了進(jìn)一步的政策導(dǎo)向及操作依據(jù)。其中國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)文對(duì)于主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員提供了具有操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)。而財(cái)企[2002]313號(hào)文件則為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)企業(yè)改制中有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的行為進(jìn)行了規(guī)范。上述文件的出臺(tái)表明，國(guó)有企業(yè)正面臨改制加速的時(shí)期，因此對(duì)于國(guó)企改制中早已落后一步的公用企業(yè)來(lái)講，其更應(yīng)緊抓機(jī)遇，加速產(chǎn)權(quán)制度改革?！蛾P(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》的出臺(tái)是公用企業(yè)改制的重要指導(dǎo)意見(jiàn)

2003年初在全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上上，建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)指出，積極穩(wěn)妥地加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程是2003年著重抓好的幾方面工作之一。其中加快市政公用企事業(yè)單位改革，對(duì)市政公用事業(yè)單位逐步由企業(yè)化管理向企業(yè)過(guò)渡，對(duì)國(guó)有獨(dú)資的市政公用企業(yè)，進(jìn)行規(guī)范化的公司制改造，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)和科學(xué)、效能的經(jīng)營(yíng)管理體制，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)主體是本次會(huì)議有關(guān)公用企業(yè)改革的重要精神。建城[2002]272號(hào)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》從行業(yè)主管部門角度進(jìn)一步就公用企業(yè)的改革提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。其中開(kāi)放市政公用行業(yè)市場(chǎng)及建立特許經(jīng)營(yíng)制度是公用行業(yè)加快市場(chǎng)化進(jìn)程的關(guān)鍵一步。

在市政公用行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放方面，文件鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。同時(shí)允許跨地區(qū)、跨行業(yè)公司參與市政公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)。這充分說(shuō)明公用企業(yè)由過(guò)去的單一投資主體(地方政府)正向多元化的投資主體轉(zhuǎn)變。另外允許不同地區(qū)不同行業(yè)公司進(jìn)入公用行業(yè)參與經(jīng)營(yíng)為公用企業(yè)進(jìn)一步市場(chǎng)化提供了有利的政策支持。在建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度方面，文件指出應(yīng)采取公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)。作為市政公用行業(yè)逐步市場(chǎng)化的重大改革，建立特許經(jīng)營(yíng)制度有其重要意義。具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

第一，特許經(jīng)營(yíng)制度是公用行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變其管理職能的具體體現(xiàn)。由于特許經(jīng)營(yíng)制度以協(xié)議方式明確了委托方(地方政府)與受托方(公用企業(yè))間的權(quán)利及義務(wù)，因此特許經(jīng)營(yíng)制度的建立使公用行業(yè)主管部門的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，其職能由過(guò)去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?chǎng)。

第二，特許經(jīng)營(yíng)制度為公用行業(yè)探索市場(chǎng)化改革做出了有益嘗試。公用行業(yè)的公益性特點(diǎn)決定了其市場(chǎng)化模式不可能完全照搬其他行業(yè)的市場(chǎng)化模式。公用企業(yè)的相對(duì)壟斷性也決定了其不可能像其他放開(kāi)行業(yè)一樣在同一地方存在多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，因此特許經(jīng)營(yíng)制度兼顧了公用行業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展，是其探索市場(chǎng)化改革的有益嘗試。

地方實(shí)踐表明公用行業(yè)探索市場(chǎng)化進(jìn)程取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)

從近幾年各地實(shí)踐看，公用企業(yè)在探索改革模式和發(fā)展方向上進(jìn)行了可貴嘗試并取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是早期將部分資產(chǎn)出售或招商引資解決發(fā)展問(wèn)題，還是嘗試進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制以探索其改革模式，公用企業(yè)始終在其公益職能和企業(yè)化行為方面進(jìn)行探索。因此應(yīng)當(dāng)說(shuō)各地公用企業(yè)的實(shí)踐為其今后的企業(yè)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)奠定了良好基礎(chǔ)。

公用企業(yè)的改革關(guān)系民生大計(jì)，關(guān)系各地的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，其特點(diǎn)決定了公用企業(yè)的改革必將任重道遠(yuǎn)，而不可能一蹴而就。在我國(guó)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制重大改革的背景下，在各部委關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)性文件出臺(tái)的精神下，在建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》出臺(tái)的指引下，結(jié)合地方公用企業(yè)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，如何進(jìn)一步推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變主管部門監(jiān)管職能，加快各地公用企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制必將成為有關(guān)方面及公用企業(yè)共同探討的話題。