冀州市政府變相拖欠農民土地補償費用屬違法行政
二零零二年春，冀州市政府為開發(fā)建設冀州市工業(yè)園區(qū)，征用大常莊村耕地422.02畝,未利用地11.66畝,總計433.68畝,征地前向村民征求意見時按租地支付租金,按第每畝1500斤小麥計算(見市政府提供的證據(jù)一)。2002年4月10日冀州市政府委托市國地局與大常莊村委會簽訂了《征用土地協(xié)議書》市政府遂于2002年5月29日、2003年2月14日分二個批次報批獲得省政府的征地批復。在征地方案中土地補償方案是前三年平均產值2.7187萬元/公頃，折合畝產值1812.00元。土地補償費按10倍，安置補償費按6倍計算，每畝補償費折合28992.00元/畝。該方案獲得省政府批準后，冀州市未執(zhí)行征地補償方案，而是執(zhí)行未經(jīng)省政府批準的《征用土地協(xié)議書》中約定的分期給付方案，2002年給付大常莊村補償費351280.80元，折每畝810元；2003年給付補償費307312.50元，折合每畝708元；2004年給付補償費485042.20元，折合每畝11180.00元，共折合每人每年獲得土地補償費550元。每月人均補償費用45.9元。如按己批準的補償方案計算，冀州市政府應支付土補償費用12573250元，人均可獲得土地補償費18170.00元。由于村民在土地被征收時就有不同意見，大常莊村人均土地不足三分地，己失去生活來源的農民僅靠每年550元無法維持生活，由于缺少資金也不能自救。便提出公開土地補償協(xié)議內容的要求，2005年4月18日大常莊村委會將《征用土地協(xié)議》向全村農民張榜公告，農民認為補償方式不符合法律規(guī)定，其行為侵犯了農民有合法權益，屬于政府變相拖土地補償費用，向法院提起行政訴訟，要求市政府依法履行征地方案，全額支付土地補償費用。
市政府應訴后在法定期間內提出答辯，其主要答辯理由有三項，一是本案己經(jīng)超過訴訟時效；二是《征用土地協(xié)議》合法有效，采取分期支付是村民的意見；三是土地補償方式爭議不屬于司法審查范圍，應由政府裁決。土地局在上述答辯理由以外補充一條為土地補償協(xié)議不是行政合同，不屬于具體行政行為。現(xiàn)就被告提出的四點答辯意見分析如下：
一、關于本案訴訟時效問題
冀州市政府及國土局答辯中均提出本案己超過二年法定時效，要求法院駁回起訴。
首先：行政訴訟時效不是二年，而是三個月?！缎姓V訟法》第三十九條規(guī)定向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。
其次，除普通訴訟時效為三個月外，最高法院關于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題解釋第四十二條規(guī)定：公民，法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年，其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的人民法院不予受理。大常莊村民只知道征地補償?shù)木唧w行政行為的存在，但不知道〈征用土地協(xié)議〉的具體協(xié)議內容。經(jīng)要求村委會公告,村民于2005年4月18日才得知其具體內容，自2005年4月18日起至6月28日起訴沒有超過三個月的起訴期，該具體行政行為涉及不動產------土地，自2002年作出至起訴尚不足20年，因此，本案村民起訴不存在超過訴訟時效問題。
再次，依據(jù)最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條二項：被告認為原告起訴超過法定期限的由被告承擔舉證責任的規(guī)定，市政府及土地局為此舉證六份。綜合分析該六份證據(jù)均不能證實《征用土地協(xié)議》的內容已經(jīng)告知村民的行為存在，（證人出庭情況除外），因此其主張不能成立。
二、關于《征用土地協(xié)議》是否合法有效問題
《征用土地協(xié)議》的合法性，市政府依據(jù)的是本政府于2001年第5號文件做出的，土地局補充提出《建設用地管理辦法》該文件從事實和內容上具有違法性。
一是根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十五條第四款的規(guī)定：征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起三個月內全額支付。即不得拖欠農民的土地補償費用,冀州市2001年5號文件顯然與上述法律規(guī)定相悖，具有違法性。
二是該文件不屬于規(guī)范性法律法規(guī)。
因此，冀州市政府采取分期向農民支付土地補償費用的有具體行政行為沒有法律依據(jù)，所依據(jù)的文件具有違法性。
三、本案是否屬于行政裁決問題
《土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定：對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調，協(xié)調不成的，由批準征用的人民政府裁決。依據(jù)該法律規(guī)定，所謂行政裁決是指：對補償標準有爭議的案件。即農民對市政府制定的補償標準不服要求提高年產值或補償倍數(shù)的，應由省政府裁決，但本案原告是對補償方式不同意而提出的訴訟，分期補償方式侵害了農民獲得全額補償?shù)臋嗬瑢儆诰唧w行政行為違法，農民與撤銷的具體行政行為有法律上的利害關系。故依據(jù)最高人民法院《關于執(zhí)行若干問題的解釋》第十三條四項的規(guī)定，屬于人民法院受理的行政案件范圍。
四、《征用土地協(xié)議》是否屬于行政合同
行政合同是指行政機關行使行政職權，為實現(xiàn)行政目的，與行政管理相對方，經(jīng)協(xié)商一致達成的約定雙方權利義務的協(xié)議。行政機關訂立、執(zhí)行行政合同的行為屬于具體行政行為。此點不必詳述。
總之：冀州市采取分期向被征地農民支付土地補償費用的具體行征行為是違反法律規(guī)定的違法行為，應予以撤銷。關于農民要求一次給付補償問題具有合法性和可操作性，現(xiàn)提出幾點分析意見：
一、征地批復中包括征用土地方案可以判決被告執(zhí)行。
征用土地的必備文件之一就是一書四方案其中征用土地方案就是土地補償方案。依據(jù)獲得批準的土地補償方案是：
前三年土地產值為1812.00元，補償倍數(shù)為總計16倍，按此計算：433.68（畝）×1812元（產值）×16倍等于補償費總計:12573250元
扣除除己一次性給付的600000.00元和（2002-2004）三年已經(jīng)給付總計1143635.5兩項合計為1743635.50元。還應支付給村民土地補償費用計：10829615.00。賠償拖欠三年利息損失按利率5.8計算:2241.00元/天×365天×3年利息總計為2292629.40元加上應補償額共計應向村民支付土地補償費：1312244.00元。
二、如判決重新作出補償方案，肯定因補償標準引發(fā)新的行政訴訟。
原方案補償倍數(shù)過低，大常莊村人均不足3分土地，屬于無地農民依法應按最低30倍計算土地補償費用：433.68（畝）×1812.00（產值）×30（倍）補償費總計為:23574844.00元比原方案高出1100萬元。
三、按〈征用土地協(xié)議〉一次性付清判決
1500斤（小麥）×0.8元/斤（市價）×433.68（畝）×28年（剩余承包期）＝14571648.00元，扣除已經(jīng)給付的1763435.50元應給付:12828013.00元。在加上利息損失2715600.00應給付：15543613.00元。
以上意見供參考
閆鳳翥律師
二○○五年八月十二日
最后該案達成和解協(xié)議
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法律綜合知識［案情］1998年某縣文化局與華某訂立協(xié)議書，將縣文化局使用的土地的使用權以180元／㎡的價格轉讓給華某使用。某縣土地管理局與華某簽訂了《國有土地使用權出讓合同》，在未實際收取土地出讓金的情況下，于1998年12月向華某頒發(fā)了國用（1998）字第A2698145081號《國有土地使用證》，土地面積為180㎡，后縣文化局又將18．4㎡的土地交與華某，并在原土地使用證上的備注欄上注明：該宗地實用面積為198．4㎡，縣政府在該證上加蓋了土地登記專用章。與此同時，縣文化局也與明某訂立協(xié)議書，將其使用的另一塊土地出售給明某使用，2000年明某以130元／㎡的價格向縣文化局交納了13000元土地轉讓費，并于當年向縣政府申領國有土地使用證，縣政府于2000年10月17日頒發(fā)了國用（2000）字第A26094108號《國有土地使用證》，面積為151．45㎡。該證標明明某與華某兩家的公用通道寬度為5．5米，2022-11-06190人看過 -
具體行政行為一、撤銷具體行政行為的條件撤銷具體行政行為的條件有：1.行政決定合法要件缺損。合法的行政決定必須具備三個要件：主體合法、內容合法、程序合法。諸位，當某種行政決定缺損其中一個或一個以上要件時，該行政決定就是可撤銷的行政決定。2.行政決定不適當。所謂不適當，是指行政決定具有不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時宜，不合乎有關善良風俗習慣等情形。不適當?shù)男姓Q定在很多情形下同時是不合法的行為，但在有些情況下，不適當?shù)男姓Q定并不違法。二、行政行為撤銷的法律后果行政行為撤銷的法律后果是：1.行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。2.行政行為的撤銷是因行政主體過錯而引起的，并且依社會公益的需要又必須使撤銷效力追溯到行為作出之日，那么，由此造成相對方的一切實際損失應由行政主體予以賠償。3.行政行為的撤銷是因相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，撤銷的效力通2023-06-0679人看過 -
強制執(zhí)行（一）違法性違法性是行政不作為的本質特征。由于行政主體沒有在法定期限或合理期限內履行其行政義務，所以，行政主體一旦被認定構成行政不作為，就意味著這種行政不作為必然違法，從理論上講根本不存在合法的行政不作為，合法的行政行為必然不構成行政不作為。行政不作為在本質上是對其應該保護的法益的一種放棄，必然會造成一定的危害后果，因此，行政不作為只能是一種違法行為。（二）消極性行政不作為是行政主體對其職權職責的放棄，客觀上表現(xiàn)為怠于履行職責的消極性。行政不作為的消極性在主觀上表現(xiàn)為行政主體對其行政職權的放棄，在客觀上表現(xiàn)為不履行或拖延履行所承擔的行政義務。（三）程序性判斷行政主體的行為是作為還是不作為，最基本的是要看其是否啟動并完成了行政程序。只要行政主體啟動并完成了行政程序，行政主體的行為都屬于法律意義上的積極作為行為，不構成行政不作為。（四）非強制性行政作為一經(jīng)作出就產生法律上的公定力、確定力、拘束2023-08-05134人看過 -
行政賠償根據(jù)《土地登記辦法》第三條規(guī)定，土地登記實行屬地登記原則。申請人應當依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權利證書。由此可知，國有土地使用證的頒證機關是縣級以上人民政府，而非國土資源主管部門。根據(jù)《行政復議法》第十三條的規(guī)定，對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。此外，《關于土地登記發(fā)證后提出的爭議能否按權屬爭議處理問題的復函》(國土資廳函〔2007〕60號)中明確指出，土地所有權、使用權依法登記發(fā)證后第三人對其結果提出異議的，利害關系人可根據(jù)《土地登記規(guī)則》的規(guī)定向原登記機關申請更正登記，也可向原登記機關的上級主管機關提出行政復議或直接向法院提起行政訴訟。自《土地登記辦法》頒布后，《土地登記規(guī)則》已經(jīng)自行廢止，但關于更正登記的內容在《土地登記辦法》中有非常明確的規(guī)定。一、稅2023-02-26280人看過
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撤銷行政機關對第三人土地使用權的頒證行為應當先行政復議。法律規(guī)定公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。行政訴訟，是指公民、法人或者其他組織認為行使國家行政權的機關和組織及其工作人員所實施的具體行政行為侵犯了其合法權利，依法向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，依法對被訴具體行政行為進行審查并做出裁判，從而解決行政爭議的制度。行政復議是與行政行為具有法律上利害關系的人認為行政機關所作出的行政行為侵犯其合法權益，依法向具有法定權限的行政機關申請復議，由復議機關依法對被申請行政行為合法性和合理性進行審查并作出決定的活動和制度。法律依據(jù)：《中華人民共和國行政復議法》第四條行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有2023-08-12441人看過 -
XX省政府為修建XX沿海高速公路，經(jīng)國務院批準XX省沿海高速公路建設用地征用土地一書四方案中的征收土地方案批準的年產值標準為1300—2949元／畝，2005年5月19日XX縣人民政府頒發(fā)了（2005）24號通知確定的年產值標準為1567元/畝。村民認為：沿海高速征用村民的土地都是基本農田，基本農田是質量最高，產量最高，投入最大的耕地，其年產值應以1300—2949元／畝范圍內最高值2949元／畝來確定，不應該由XX縣政府和高速公路籌建處共同確認1567元／畝為年產值標準。（2005）24號通知的具體行政行為無權改變國務院批準的具體行政行為。法律也沒有授權在征收土地批復后由申報征收土地的縣級政府另行制定年產值標準的規(guī)定，該做法沒有任何法律依據(jù)。依據(jù)土地法律法規(guī)的規(guī)定，縣政府在報批前就被征耕地的年產值標準等問題應向農民征求意見，并對有爭議的年產值標準還要組織聽證。因此，XX縣人民政府頒發(fā)（22023-04-22115人看過 -
行政主體一、行政行為具體有如下特征行政行為具體有如下特征：1.具有從屬法律性，要依據(jù)法律作出行政行為；2.具有一定的自由裁量性；具有單方意志性；3.以國家強制力保障實施；4.以無償為原則，以有償為例外。二、行政行為的效力有行政行為的效力有以下方面：1.行政行為具有確定力。有效成立的行政行為，具有不可變更力；2.行政行為具有拘束力。行政行為成立后，其內容對有關人員或組織產生法律上的約束力，有關人員或組織必須遵守、服從；3.行政行為具有公定力。行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關的當事人都應當先加以遵守或服從；4.行政行為具有執(zhí)行力。行政行為生效后，行政主體依法有權采取一定手段。三、具體行政行為可以分為哪些具體行政行為根據(jù)不同性質可以分為以下種類：1.按行為性質劃分，可分為：設定權利或者義務的行為、剝奪、限制權利或撤銷義務的行為和變更權利或義務的行為。2.按行政機關是否以當2023-04-25229人看過 -
法律綜合知識一、具體行政行為程序違法可以要求撤銷嗎？是可以要求撤銷的；法院有權對依無自由裁量權的程序作出的行政行為進行合法性審查，對違反該類程序的行政行為應當依法撤銷；而法院對依有自由裁量權的程序作出的行政行為，在自由裁量范圍內僅有權進行合理性審查，對行政程序嚴重不當作出的行政行為才有權撤銷。主要程序直接決定行政行為是否成立，對相對人權益影響較大，與程序公正性關系密切，對于違反主要程序的行政行為，相對人可申請撤銷；次要程序對行政行為是否成立不具有決定性影響，對相對人權益影響也較小，違反次要程序，不必一律宣告無效，可采取相應補救措施。行政程序是行政主體作出具體行政行為時應遵守的條件、方式、步驟等規(guī)范的總稱。行政行為必須依據(jù)行政程序作出，以實現(xiàn)行政的客觀公正。二、具體行政行為效力有哪些內容？具體行政行為的效力：1．公定力：具體行政行為一旦作出，假定該行為合法；具體行政行為不因復議或訴訟而停止執(zhí)行。2．確定2024-02-01366人看過
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具體行政行為[案情]某縣醫(yī)藥監(jiān)督管理部門在執(zhí)法檢查中，認定一藥品經(jīng)營單位有經(jīng)營、銷售偽劣藥品的違法行為，遂作出沒收該批藥品的行政處罰決定。經(jīng)營單位不服，訴至法院。法院經(jīng)審理認為，將該批藥品認定為偽劣藥品沒有事實與法律依據(jù)，應予撤銷。[分歧]對于該批藥品的返還應如何適用法律，存有爭議。第一種觀點認為，行政行為被撤銷，法院可以依職權判決返還。第二種觀點認為，行政行為被撤銷，應由原告訴請，法院不能依職權判決。第三種觀點認為，行政行為被撤銷，經(jīng)法院釋明后原告無明確反對意見的，可依職權判決返還。[評析]筆者同意第三種觀點，行政撤銷判決不當然產生返還財產的效力。第一，具體行政行為作出后被視為具有法律效力，被撤銷后即喪失該效力，對相對人財產的約束力就此消失。第二，返還財產應當適用國家賠償法。國家賠償法第二十五條第二款規(guī)定：能夠返還財產或者恢復原狀的，予以返還財產或者恢復原狀。第二十八條第一款規(guī)定：處罰款、罰金、追繳2023-06-0696人看過 -
具體行政行為[案情]2007年初,遂川縣湯湖鎮(zhèn)人民政府負責該鎮(zhèn)深山移民安置工作,需征用該鎮(zhèn)南屏村石角村民小組吳慶裕耕種的耕地1.775畝。同年4月23日，湯湖鎮(zhèn)政府與吳慶裕簽訂了一份《征地協(xié)議書》，直接征用了吳慶裕1.775畝承包耕地，并支付了23075元土地補償款給吳慶裕。隨后，鎮(zhèn)政府將土地交付給了移民戶建房。同年8月，石角村民小組向法院提起民事訴訟，稱吳慶裕耕種的耕地不是吳慶裕的承包地，而是該村民小組一位已去世的五保戶的承包地，該土地的補償款23075元應歸村民小組全體所有，請求法院判令吳慶裕返還23075元土地補償款。法院以征地協(xié)議具有行政合同性質，不屬民事訴訟受理范圍為由，駁回了村民小組的起訴。石角村民小組于是以鎮(zhèn)政府為被告向法院提起行政訴訟，并將吳慶裕列為第三人，請求法院撤銷湯湖鎮(zhèn)政府違法征地行為，恢復土地原狀。[分歧]被告作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，未經(jīng)法定批準程序，以鎮(zhèn)政府名義組織實施征用耕地，屬2023-06-06209人看過 -
鑒定結論根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定，具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷：1、主要事實不清、證據(jù)不足的；2、適用依據(jù)錯誤的；3、違反法定程序的；4、超越或者濫用職權的；5、具體行政行為明顯不當?shù)?。決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。行政復議案件回避制度的適用情形有哪些？1、當事人中有其親屬的。這里的親屬究竟包括哪些人，各國的法律規(guī)定并不一致。2、與當事人的代理人有親屬關系的。當事人參與行政程序，有時聘用代理人為其提供法律幫助，以便更好地維護自己的合法權益。如處理本案的行政機關工作人員與該代理人之有親屬關系，實際與無異于與當事人的親屬關系，在此種情況下行政機關工作人員不回避，可能會導致案件處理不公。3、在與本案有關的程序中擔任過證人、鑒定人的。行政案件在調查程序中，行政機關工作人員作為證人向調查人員提供了證言，或者以專家的身份就案件的2023-07-02289人看過 -
行政征收與行政征用的區(qū)別主要是：行政征收取得的是財產所有權，而行政征用取得的是財產使用權。土地征用作為一種行政行為，在法律關系上具有以下幾個特征：1、土地征用法律關系主體雙方是特定的，征用方只能是國家，被征用方只能是所征土地的所有者，即農民集體;2、征用土地具有強制性;3、征用土地具有補償性;4、征用土地將發(fā)生土地所有權轉移。國家集體土地征用應遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。2、保證國家建設用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農民的原則。4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。我國征用集體土地的補償范圍和標準包括:1、土地補償費。2、安置補償費3、地上附著物和青苗補助費。我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農村集體所有制。我國農村土地征用是發(fā)生在國家與農村集體之間所有權的轉移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農村集體經(jīng)濟組織和2023-04-30132人看過
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抽象行政行為復議范圍：抽象行政行為是不可以直接申請復議的，只有在行政機關依據(jù)該抽象行政行為做出具體行政行為時，可以對具體行政行為申請行政復議，同時對該抽象行政行為申請附帶審查?？梢詮妥h的行政行為：1、行政處罰。2、行政強制措施。3、對許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書的變更、中止、撤銷行為。4、行政確權行為。5、侵犯經(jīng)營自主權的行為。6、干涉農業(yè)承包合同的行為。7、違法集資、征收、攤派等要求履行義務的行為。8、不予頒發(fā)許可證、執(zhí)照等許可行為。9、未履行保護人身權利、財產權利或者受教育權利的行為。10、行政機關不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的行為。11、其他具體行政行為。行政行為利害關系人可以申請行政復議嗎行政行為利害關系人可以申請行政復議。行政復議機關應當受理申請人提出的行政復議申請。根據(jù)《行政復議法》第九條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可2023-07-19362人看過
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行政復議中撤銷原具體行政行為法律如何規(guī)定廣西在線咨詢 2022-07-30雖然《行政復議法》對于行政復議過程中行政機關主動撤銷具體行政行為后將如何處理沒有具體規(guī)定，但是2007年8月1日起實施的《行政復議法實施條例》第三十九條規(guī)定：“行政復議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復議案件的審理。但是，申請人依法撤回行政復議申請的除外。”行政復議中撤銷原具體行政行為法律怎么規(guī)定了。 -
具體行政行為被撤銷由誰擔責黑龍江在線咨詢 2022-07-17在處理后果上，具體行政行為因為被撤銷而喪失或者不能取得法律效力后如果相關的義務已經(jīng)履行或者已經(jīng)執(zhí)行，能夠恢復原狀的應當恢復原狀，給當事人造成損失的應當由行政單位承擔賠償責任。 -
撤銷具體行政行為的行政起訴狀怎樣寫的呢湖南在線咨詢 2022-08-11行政起訴狀的功能。撰寫行政起訴狀，是《行政訴訟法》賦予公民的一種權力。原告被國家行政機關或其工作人員的具體行政行為侵犯之后，為了維護合法權益，可以向人民法院提起訴訟。 對受理行政訴訟的人民法院來說，起訴狀是引起行政訴訟程序的根據(jù)，并成為審判結論的重要依據(jù)。 -
撤銷土地證的行政訴訟期限具體是多久山西在線咨詢 2022-11-131、撤銷土地證的行政訴訟期限，一般為六個月。 2、如果當事人對行政機關撤銷土地證的具體行政行為不服，可以在六個月內直接向法院起訴；如果已經(jīng)獲得復議決定，但不服該決定的，則可以在十五日內向法院起訴。 -
撤銷具體行政行為要有哪些情形新疆在線咨詢 2023-01-21具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷： 1、主要事實不清、證據(jù)不足的； 2、適用依據(jù)錯誤的； 3、違反法定程序的； 4、超越或者濫用職權的； 5、具體行政行為明顯不當?shù)摹?/div>
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