窗外,冬日的暖陽(yáng)灑在田野上。不遠(yuǎn)處的空曠地上,七八個(gè)孩子在奔跑、嬉戲。
崔同盼朝外瞧了一眼,兩顆淚珠兒順著臉龐滾落下來(lái)。他試圖挪動(dòng)一下雙腿,但硬邦邦的假肢根本不聽(tīng)使喚。
崔同盼今年7歲了,是云南省勐養(yǎng)縣一個(gè)普通家庭的孩子,幾年前的一場(chǎng)交通事故無(wú)情地奪去了他的雙腿。
由于肇事者無(wú)力承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi),家境困難的崔同盼只能將希望寄托于交通事故社會(huì)救助基金。
有錢(qián)沒(méi)錢(qián)先救人,沒(méi)人出錢(qián)基金墊。按照2004年5月1日施行的道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定,在車(chē)禍中,交通事故社會(huì)救助基金對(duì)那些因肇事方無(wú)經(jīng)濟(jì)賠償能力,或肇事司機(jī)逃逸,或醫(yī)藥費(fèi)昂貴等陷入困境的特殊交通事故受害方而言,無(wú)疑是救命金。
然而,施行了4年的道路交通安全法,有關(guān)交通事故社會(huì)救助基金的規(guī)定至今沒(méi)有下文,還是鏡花水月,千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)崔同盼依然得不到有效救助。
交通事故社會(huì)救助基金何時(shí)能從紙面走進(jìn)現(xiàn)實(shí)?云南省景洪市公安局交警二大隊(duì)勐養(yǎng)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)劉松近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,救助基金早一點(diǎn)建立,不僅可以救事故受害人于危難之中,而且可以大大提高交警辦理交通肇事案件的效率。
交通事故觸目驚心
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,機(jī)動(dòng)車(chē)的大量增加使人類(lèi)的出行狀況發(fā)生了質(zhì)的變革。但另一方面,機(jī)動(dòng)車(chē)給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的災(zāi)害也是驚人的。據(jù)統(tǒng)計(jì),上個(gè)世紀(jì)初至80年代,全世界因交通事故死亡的人數(shù)已達(dá)3000萬(wàn)人,比第一次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)死的人數(shù)還多。
公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:
2005年,全國(guó)共發(fā)生道路交通事故450254起,造成98738人死亡,469911人受傷,直接財(cái)產(chǎn)損失18.8億元。
2006年,全國(guó)共發(fā)生道路交通事故378781起,造成89455人死亡,431139人受傷,直接財(cái)產(chǎn)損失23.9億元。
2007年,全國(guó)共發(fā)生道路交通事故327209起,造成81649人死亡,380442人受傷,直接財(cái)產(chǎn)損失12億元。
2008年,全國(guó)共發(fā)生道路交通事故265204起,造成73484人死亡、304919人受傷,直接財(cái)產(chǎn)損失10.1億元。
通過(guò)數(shù)據(jù)分析可知,自2004年以來(lái),全國(guó)交通事故各項(xiàng)損失指標(biāo)雖略有下降,但仍維持著較高傷亡水平,即平均每年40多萬(wàn)起交通事故,9萬(wàn)多人死亡,40多萬(wàn)人受傷。
有損害就要有補(bǔ)償。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員于敏認(rèn)為,填補(bǔ)機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故造成的損害,國(guó)際上的通例有:制定專(zhuān)門(mén)的機(jī)動(dòng)車(chē)事故損害賠償法,適用特殊的損害賠償原則;發(fā)展機(jī)動(dòng)車(chē)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)事業(yè);作為機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償制度的一部分建立政府的保障事業(yè)等。
機(jī)動(dòng)車(chē)事故的賠償原則,道路交通安全法做出了明確規(guī)定。機(jī)動(dòng)車(chē)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)也在2006年由國(guó)務(wù)院發(fā)布行政法規(guī)后開(kāi)始實(shí)施。但是,于敏所談及的政府保障事業(yè),即救助基金卻一直未能建立。
完善的交通事故救濟(jì)體系,應(yīng)該是交強(qiáng)險(xiǎn)與救助基金并行,二者缺一不可。然而,現(xiàn)實(shí)是,在救助基金未能建立的情況下,交強(qiáng)險(xiǎn)的推行情況也很讓人擔(dān)憂(yōu)。
根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù),目前交強(qiáng)險(xiǎn)的承保率只有38%。也就是說(shuō),大約有62%的機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故,其賠償必須由機(jī)動(dòng)車(chē)的保有人負(fù)責(zé)。當(dāng)然,前提是保有人有足夠的財(cái)產(chǎn),并且沒(méi)有發(fā)生肇事逃逸。
交警難為無(wú)米之炊
作為崔同盼案子的辦理人,劉松既揪心痛惜,又愛(ài)莫能助。
劉松給記者講述:崔同盼出生后幾個(gè)月母親就自殺了,父親此后也不知去向,他從小就由爺爺、奶奶撫養(yǎng)長(zhǎng)大,生活相當(dāng)困難。事故發(fā)生后,由于肇事司機(jī)沒(méi)有投保交強(qiáng)險(xiǎn),且其自身經(jīng)濟(jì)非常困難,在拿出了2000塊錢(qián)后,再也無(wú)力承擔(dān)其它的醫(yī)藥費(fèi)。
劉松看在眼里,急在心里。交警隊(duì)的民警們?yōu)榇尥闻e行捐款,暫時(shí)解了燃眉之急。但高位截癱的崔同盼手術(shù)后的醫(yī)藥費(fèi)用卻至今沒(méi)有著落。
看到交通事故中的受害人無(wú)力救治,我們能出力就出力,能出錢(qián)就出錢(qián)。從干交警到現(xiàn)在,我都不知道貼出去多少錢(qián)了。但我個(gè)人能力有限,這終究不是個(gè)辦法。劉松感慨地說(shuō)。
我們強(qiáng)烈呼吁國(guó)家盡快落實(shí)道路交通安全法中,確立交通事故救助基金的規(guī)定。劉松說(shuō)。
劉松告訴記者,在道路交通安全法實(shí)施前,一旦發(fā)生交通事故,交警可以按照規(guī)定指定事故責(zé)任人預(yù)付,如果責(zé)任人拒絕預(yù)付醫(yī)療費(fèi)用,交警部門(mén)可以暫扣事故車(chē)輛。但是,新的道路交通安全法實(shí)施后,交警不能再為預(yù)付醫(yī)療費(fèi)而扣留車(chē)輛。
按照規(guī)定,肇事車(chē)輛參加交強(qiáng)險(xiǎn)的,由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用;搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的,未參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的,由救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用,救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。
救助基金遲遲未建立,給交警的工作帶來(lái)嚴(yán)重影響。劉松說(shuō),一般來(lái)講,當(dāng)事人會(huì)緊盯住交警不放,要求交警負(fù)責(zé)到底。對(duì)于一些逃逸案件,我們只能寄希望于盡快破案。至于其它的,諸如責(zé)任人沒(méi)有投保交強(qiáng)險(xiǎn)又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的事故,交警也是愛(ài)莫能助。
相關(guān)辦法仍未出臺(tái)
自2004年以來(lái),有關(guān)學(xué)者、人大代表、新聞媒體的呼吁之聲從未停止過(guò),這種呼吁也曾起到了一定的推動(dòng)作用。
根據(jù)2006年頒布的交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施條例,救助基金管理辦法由財(cái)政部會(huì)同保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部制定。
2007年6月,財(cái)政部在征求國(guó)務(wù)院法制辦、公安部、保監(jiān)會(huì)、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、最高人民法院等部門(mén)及各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,起草了《道路交通事故社會(huì)救助基金管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,將在征集各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上加以修改完善。
然而,時(shí)至今日,該辦法未見(jiàn)出臺(tái)。記者試圖就此采訪(fǎng)財(cái)政部條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人,但一直未獲回應(yīng)。
有學(xué)者明確指出,對(duì)交通事故的受害者進(jìn)行救助,是一種國(guó)家責(zé)任。
1989年,行政訴訟法開(kāi)始實(shí)施,民告官?gòu)拇擞蟹梢?。早在道路交通安全法?shí)施后的幾個(gè)月,就已經(jīng)有公民因肇事者無(wú)力賠償而狀告地方政府。
記者了解到,目前,除了極個(gè)別的地方,如廣東深圳、惠州,浙江紹興市、永嘉縣等地,其他省市都未設(shè)立救助基金。
如果相關(guān)的政府職能部門(mén)不作為,相應(yīng)的救助機(jī)制長(zhǎng)期缺失,那么交通事故就會(huì)對(duì)公民的生命權(quán)和健康權(quán)帶來(lái)極大危害。中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)與人道主義法研究所孫英翔博士對(duì)記者表示,這與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求無(wú)疑都是背道而馳的。
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交通事故社會(huì)救助基金(交通事故損失救助基金)安徽在線(xiàn)咨詢(xún) 2022-05-09救助基金單位可以向事故責(zé)任人追償。 道路交通事故社會(huì)救助基金是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)基金。救助基金來(lái)源: (1)按照機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)交強(qiáng)險(xiǎn))的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金; (2)地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助; (3)對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人、管理人的罰款。
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