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清理土地再分配是：將不明產(chǎn)權(quán)的土地進(jìn)行清楚劃分，予以分配。土地清理再分配需要查清查清農(nóng)用地各地類面積、土地權(quán)屬、使用年限、原有土地類型和現(xiàn)有土地用途，水源類型、引水方式和用水量；查清農(nóng)用地來源、農(nóng)用地權(quán)屬和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合法性；查清農(nóng)用地承包、租賃合同的規(guī)范性、公平公正合理性。

遵義市實(shí)施土地儲(chǔ)備制度試行辦法

第一章總則

第二章土地儲(chǔ)備范圍

第三章土地儲(chǔ)備程序

第四章儲(chǔ)備土地前期開發(fā)利用

第五章土地儲(chǔ)備資金運(yùn)作管理

第六章罰則

第七章附則

2002年3月4日市人民政府第48次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

二OO二年三月七日

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，實(shí)現(xiàn)政府對土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條遵義市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)閑置、需調(diào)整盤活的土地和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的土地，通過收回、規(guī)劃、預(yù)征等方式納入政府建設(shè)用地儲(chǔ)備庫的行為。

本辦法所稱收回儲(chǔ)備是指將因城市規(guī)劃、社會(huì)公共利益的需要收回的土地和國家依法應(yīng)收回的土地，通過收購和收回方式納入政府建設(shè)用地儲(chǔ)備庫的行為。

本辦法所稱規(guī)劃儲(chǔ)備是指將中心城區(qū)范圍內(nèi)近期暫不收回和預(yù)征儲(chǔ)備的土地，采取規(guī)劃控制方式納入政府建設(shè)用地儲(chǔ)備庫的行為。

本辦法所稱預(yù)征儲(chǔ)備是指將土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地，實(shí)行分批次征用、轉(zhuǎn)用納入政府建設(shè)用地儲(chǔ)備庫的行為。

第四條市人民政府授權(quán)市國土資源部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作，具體業(yè)務(wù)工作由市土地儲(chǔ)備中心辦理。

市發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)等部門應(yīng)按各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

第五條儲(chǔ)備土地用于房地產(chǎn)開發(fā)或經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地價(jià)格評估制度和公平、公正、公開的土地使用權(quán)出讓制度，通過招標(biāo)、拍賣等公開方式確定土地使用者。

第六條土地使用權(quán)被依法收回、規(guī)劃和預(yù)征儲(chǔ)備的單位或個(gè)人，必須按規(guī)定協(xié)助土地儲(chǔ)備部門做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

第二章土地儲(chǔ)備范圍

第七條政府壟斷土地一級市場。對遵義市城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)216平方公里范圍內(nèi)的所有土地實(shí)行規(guī)劃儲(chǔ)備；對遵義市城市總體規(guī)劃確定的2020年前中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模69．3平方公里范圍內(nèi)的土地，實(shí)行集體土地預(yù)征儲(chǔ)備和國有土地收回儲(chǔ)備。

第八條下列土地應(yīng)當(dāng)納入儲(chǔ)備范圍：

（一）政府分批次征用的土地；

（二）土地使用期限屆滿被依法收回的土地；

（三）依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；

（四）依法沒收地上建筑物等收回的土地；

（五）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地；

（六）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（七）因社會(huì)公共利益及實(shí)施城市規(guī)劃和土地整理，政府指令收購的土地；

（八）土地使用權(quán)人申請收購的土地；

（九）需處置的抵押土地；

（十）其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的國有土地。

第九條土地儲(chǔ)備要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。土地儲(chǔ)備部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)的需要以及土地供需情況制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并嚴(yán)格按土地儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施。

第三章土地儲(chǔ)備程序

第十條凡需規(guī)劃儲(chǔ)備的土地，由市規(guī)劃部門按照城市總體規(guī)劃的要求，制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃后納入城市建設(shè)用地儲(chǔ)備庫。

第十一條凡需預(yù)征儲(chǔ)備的土地，由市國土資源部門按照國家土地管理的規(guī)定，組織分批次上報(bào)征用和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，將其轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后納入城市建設(shè)用地儲(chǔ)備庫。

第十二條依法收回的土地，由市國土資源部門移交市土地儲(chǔ)備中心納入城市建設(shè)用地儲(chǔ)備庫。

第十三條除第十二條規(guī)定外需要收回儲(chǔ)備的土地，市土地儲(chǔ)備中心按照下列程序進(jìn)行收購：

（一）政府公示。政府對屬于本辦法規(guī)定的收購范圍且近期需要收購儲(chǔ)備的土地對社會(huì)公示。

（二）權(quán)屬核查。對需儲(chǔ)備的土地和地上物權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和核實(shí)。

（三）費(fèi)用測算。根據(jù)權(quán)屬核查結(jié)果和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，對收購補(bǔ)償費(fèi)用和收購效益進(jìn)行測算評估；實(shí)行土地置換的，要進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測算。

（四）方案報(bào)批。根據(jù)土地、地上物、收購費(fèi)用和收購效益測算的結(jié)果，提出土地收購的具體方案和拆遷安置方案，報(bào)市人民政府審批。

（五）簽訂合同。收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。

（六）收購補(bǔ)償。根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換差價(jià)結(jié)算。

（七）權(quán)屬變更。根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》的約定支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用后，與原土地使用權(quán)人共同到市國土資源、房產(chǎn)部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

（八）交付土地。根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備中心交付被收購的土地和地上建筑物。被收購的土地一經(jīng)交付，即納入土地儲(chǔ)備庫。

第十四條土地使用權(quán)人申請土地收購時(shí)，必須提供下列資料：

（一）土地收購申請書；

（二）法人資格證明書；

（三）授權(quán)委托書；

（四）土地使用權(quán)合法憑證；

（五）房屋所有權(quán)合法憑證；

（六）土地平面圖；

（七）主管部門意見；

（八）其他需要提交的資料。

第十五條《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）收購?fù)恋氐奈恢?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

（二）土地收購補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

（五）違約責(zé)任；

（六）糾紛的處理。

第十六條《國有土地使用權(quán)收購合同》一經(jīng)簽訂即產(chǎn)生法律效力，雙方當(dāng)事人必須全面履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。

第十七條實(shí)施收購的土地為以出讓方式取得土地使用權(quán)的，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效之日予以解除。

第十八條實(shí)施土地收購儲(chǔ)備時(shí)，對原土地使用權(quán)人的補(bǔ)償，區(qū)別不同情況，按下列方式核定：

（一）通過行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地，其收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)土地利用現(xiàn)狀，按照基準(zhǔn)地價(jià)法評估，按標(biāo)定地價(jià)的50％確定。

（二）通過協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的土地，其收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)土地利用現(xiàn)狀，按照基準(zhǔn)地價(jià)法評估，按標(biāo)定地價(jià)扣除實(shí)際使用土地期間應(yīng)支付的出讓金后的余額，區(qū)別土地不同用途，按下列標(biāo)準(zhǔn)核定：

1、商業(yè)用地為余額的55％；

2、商住綜合用地、住宅用地為余額的60％；

3、工業(yè)及其他用地為余額的65％．

（三）通過招標(biāo)、拍賣等公開出讓方式取得土地使用權(quán)的土地，其收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按已支付的土地出讓金扣除實(shí)際使用土地期間應(yīng)支付的土地出讓金后的余額與余額在實(shí)際使用土地期間同期銀行5年定期貸款利息確定。

第十九條市土地儲(chǔ)備中心實(shí)施土地收購儲(chǔ)備時(shí)，對地上建筑物、附屬物應(yīng)按照法律法規(guī)和本市的規(guī)定進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償，其中，對地上建筑物實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，對原土地使用權(quán)不予補(bǔ)償。

第四章儲(chǔ)備土地前期開發(fā)利用

第二十條市土地儲(chǔ)備中心對儲(chǔ)備土地可以通過以下方式進(jìn)行土地前期開發(fā)利用：

（一）前期開發(fā)。儲(chǔ)備土地招標(biāo)、拍賣前，完成儲(chǔ)備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。

（二）土地利用。原土地使用權(quán)人交付土地后儲(chǔ)備土地招標(biāo)、拍賣前，可以依法將儲(chǔ)備土地使用權(quán)租賃、抵押或臨時(shí)使用。

第二十一條市土地儲(chǔ)備中心需要委托他人實(shí)施拆遷的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式確定被委托單位。

第二十二條儲(chǔ)備土地前期開發(fā)利用中涉及土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物租賃、抵押、臨時(shí)使用以及地上建筑物、附屬物拆遷的，市土地儲(chǔ)備中心持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及《國有土地使用權(quán)收購合同》，依法到有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。

第二十三條儲(chǔ)備土地前期開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，不得損害公眾利益。

第五章土地儲(chǔ)備資金運(yùn)作管理

第二十四條土地儲(chǔ)備資金實(shí)行市財(cái)政專戶儲(chǔ)存，資金運(yùn)作須報(bào)經(jīng)市人民政府審批，并受市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、稅務(wù)部門的監(jiān)督。

第二十五條土地儲(chǔ)備資本金由市財(cái)政墊撥，儲(chǔ)備土地運(yùn)作后的增值資金償還財(cái)政借款后，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可充實(shí)資本金。

第二十六條儲(chǔ)備土地收購資金可以通過以儲(chǔ)備土地抵押貸款方式籌措。

第二十七條儲(chǔ)備土地處置后的凈收益納入本級政府基金預(yù)算，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)等。

第六章罰則

第二十八條凡符合儲(chǔ)備條件的土地，土地使用權(quán)人擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物、附屬物的，有關(guān)部門不得為其辦理審批和登記手續(xù)。

第二十九條市土地儲(chǔ)備中心未按本辦法規(guī)定支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購合同，并可要求賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十條原土地使用權(quán)人未按本辦法規(guī)定交付土地及地上建筑物、附屬物或者在交付土地的同時(shí)擅自處理其地上建筑物、附屬物的，市土地儲(chǔ)備中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人繼續(xù)履行合同，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十一條有關(guān)土地收購儲(chǔ)備、前期開發(fā)利用中的糾紛，爭議雙方可依法約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第三十二條土地儲(chǔ)備工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失或者利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財(cái)物的，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十三條各縣（市）人民政府可參照本辦法制定土地儲(chǔ)備的相關(guān)規(guī)定。

第三十四條國有企業(yè)改革改制涉及土地處置的，按國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條本辦法由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本辦法自2002年4月1日起施行。

《土地管理法》第四條

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。