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據(jù)報道，2009年，某乳業(yè)三聚氰胺事件爆發(fā)，它將中國消費者對食品業(yè)的信心幾乎消磨殆盡。在這之后的短短幾個月，《食品安全法》正式施行。五年時間，滄海桑田，國人的消費信心起起落落，我國的食品監(jiān)管體制也歷經(jīng)諸多變革。今天(23日)起舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議將對食品安全法修訂草案進(jìn)行審議。這將是匆匆出臺的《食品安全法》自2009年通過以來，首次進(jìn)入法律修改程序。法律將如何回應(yīng)熱點、因時而變?

相比5年前，我國食品行業(yè)最大的變化是什么?答案也許是管家。根據(jù)2013年3月實施的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，新成立的國家食藥監(jiān)管總局一改過去九龍治水的局面，而在現(xiàn)行《食品安全法》中，分段監(jiān)管仍是白紙黑字。現(xiàn)行《食品安全法》主要起草人、全國人大常委會法工委行政法室巡視員李X：

李X：法中明確，我國的食品安全監(jiān)管體制是：實行在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從農(nóng)田到餐桌食品鏈的多環(huán)節(jié)由各監(jiān)管部門按照職責(zé)分工進(jìn)行分段監(jiān)督管理的監(jiān)管體制。

法律的滯后被投射至現(xiàn)實，按照設(shè)計，國家工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)被劃歸至國家食藥監(jiān)管總局，但工商總局副局長馬局長坦言，在地方層面，這一職能劃轉(zhuǎn)至今沒有實現(xiàn)：

馬局長：去年6月之前，食品流通領(lǐng)域的安全監(jiān)管在工商。劃轉(zhuǎn)后，現(xiàn)在為止，全國如果大數(shù)來算的話，大致還有70%的縣市食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管還在工商部門。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授吳教授表示，盡管距離《食品安全法》通過只有5年，但計劃趕不上變化，現(xiàn)行法律已無法滿足食品安全監(jiān)管的需要，機(jī)構(gòu)改革就是在法律修改過程中亟需考慮的問題。

吳教授：修改首先應(yīng)該考慮的問題就是把咱們機(jī)構(gòu)改革的成果在總則中用法律條文確定下來，明確規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理總局的職能和定位?，F(xiàn)在這個法還沒有。

中國人民大學(xué)法學(xué)院商法研究所所長劉所長則補充，除了分清權(quán)責(zé)，修法過程更需消除監(jiān)管的盲區(qū)。

劉所長：一方面我們要嚴(yán)格按照食品安全法的規(guī)定，進(jìn)一步理順監(jiān)管體制。同時，還是應(yīng)當(dāng)消除監(jiān)管的盲區(qū)，比方說，工商管理部門負(fù)責(zé)廣告，廣告里不能說涉及食品廣告的工商部門就不管了。最關(guān)鍵的問題是我們的政府執(zhí)法部門之間要形成監(jiān)管的合力。

如果說有關(guān)體制、機(jī)構(gòu)的條文是硬傷，法律的處罰力度則是其軟肋。在此前《食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見時，國家食藥監(jiān)管總局法制司司長徐司長向中國之聲強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵字就是，嚴(yán)。

徐司長：總的來講，是按照建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度的要求，在整個法律責(zé)任當(dāng)中加大對違法違規(guī)行為的處罰。食品安全法的很多條文當(dāng)中和原來的條文比較，都提高了處罰的額度。

這也成為學(xué)界一致的呼聲。吳教授舉例說，現(xiàn)行《食品安全法》已經(jīng)規(guī)定對廣告代言人違法代言的民事處罰，但施行5年來，從未有人受到處罰，相關(guān)條款淪為空文。他對此提出修改建議：

吳教授：對廣告代言人在食品安全法中的規(guī)定太籠統(tǒng)，給他處罰太輕，沒有行政處罰，只有民事制裁。我建議，只要代言了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的代言人，一律給予行政處罰，沒收廣告代言費，處以罰款，并責(zé)令他在一定期限內(nèi)不得代言任何商業(yè)廣告。一旦造成損失、構(gòu)成侵權(quán)了，那就和經(jīng)營者一樣，對消費者承擔(dān)連帶責(zé)任。

法無用武之地也是修法前許多學(xué)者提到的尷尬。中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任李主任呼吁，修法過程要更加注重法律制度的可操作性和效果。

李主任：如果說要把食品安全有獎舉報制度寫進(jìn)法律，一定要注意可操作性。很多地方都說建立了所謂的很大的獎勵基金，甚至很多地方也出臺了重要的文件，甚至是地方法規(guī)，但是真正的說接到消費者舉報，或者說舉報之后來領(lǐng)獎的很少，原因在哪里?一種可能是舉報不暢，沒有真正的反饋。還有一種是害怕行政機(jī)關(guān)透露信息，遭到有關(guān)的不良企業(yè)或者是商人的打擊。有沒有可能用獨立第三方的制度，切斷監(jiān)管部門與舉報人，與企業(yè)之間的聯(lián)系，讓舉報人放心地舉報?

此外，針對當(dāng)前民眾關(guān)注的食品安全熱點如轉(zhuǎn)基因標(biāo)識管理等，劉所長建議，也在《食品安全法》中進(jìn)行明確。

劉所長：雖然我們在2001年就頒布了關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的行政法規(guī)，但由于沒有相應(yīng)的行政處罰措施，或者行政處罰的措施規(guī)定的罰款過于低，導(dǎo)致一些企業(yè)在實踐中基本上沒有遵守強(qiáng)制制度。我也建議建立強(qiáng)制的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度，尊重廣大消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。