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國(guó)土資源部今天(20號(hào))下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》。通知要求將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重。對(duì)《通知》中的一些重要內(nèi)容，國(guó)土部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人如何解讀？什么是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，過(guò)去講的是統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展與耕地保護(hù)，而這次通知中明確提出堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼說(shuō)這是耕地保護(hù)措施的一大創(chuàng)新。董祚繼：這個(gè)統(tǒng)籌這句話很好，但是具體落實(shí)的時(shí)候有操作的空間，但是民間提出耕地保護(hù)優(yōu)先，今后我們?cè)谝?guī)劃里面可能這就是一條重要的原則，比如說(shuō)這個(gè)城市卻有必要擴(kuò)大的話。耕地保護(hù)優(yōu)先是怎么落實(shí)？就是從布局上采取串聯(lián)式、組團(tuán)式或者衛(wèi)星城式，避讓優(yōu)質(zhì)耕地。除了嚴(yán)格劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，同時(shí)還明確嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田，國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副處長(zhǎng)黃盛玉說(shuō)劃定基本農(nóng)田將在未來(lái)武裝的兩三年中分三步走，做到落地有戶、上圖入庫(kù)。黃盛玉：我們先從500萬(wàn)以上

編者按黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)農(nóng)村土地管理制度作出了創(chuàng)新性規(guī)定，要求按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。為貫徹十七屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)土地管理法制建設(shè)，《法制周刊》五版開(kāi)設(shè)大家談專欄，約請(qǐng)有關(guān)法律工作者、專家、學(xué)者，圍繞農(nóng)村土地征收、農(nóng)村宅基地物權(quán)權(quán)益、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和配套政策的完善提出思考和建議，以期對(duì)農(nóng)村土地管理制度改革的進(jìn)一步深化有所裨益。本期為開(kāi)欄文章。楊建順：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心副主任、比較行政法研究所所長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)?！鲛r(nóng)村征地補(bǔ)償制度應(yīng)包括耕地保護(hù)與農(nóng)民權(quán)益保障兩個(gè)層面■嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，當(dāng)是制度改革的方向，而不是制度改革的手段或者目標(biāo)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若

1、國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。2、國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母赜袟l件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。3、非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地以利用劣地的，不得占用好地。民法典對(duì)彩禮的規(guī)定男女離婚時(shí)候是否要退回彩禮，還需要看實(shí)際的情況是否構(gòu)成了彩禮返還的條件，如果構(gòu)成了彩禮返還的條件，可以依法要求退回。可以要求返還彩禮的情形包括3種：1．給付彩禮后悔婚，雙方未辦理結(jié)婚登記的；2．雙方即使已經(jīng)辦理結(jié)婚登記手續(xù)，但確未共同生活過(guò)就離婚的；3．婚前給付彩禮導(dǎo)致給付人生活困難，離婚時(shí)也可以此為由要求返還彩禮?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第二百四十四條國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建

國(guó)土資源部近期頒布了《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，自今年8月1日起施行。按照這一考核辦法，國(guó)家將開(kāi)展2006年度耕地占補(bǔ)平衡考核工作。國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人3日表示，此舉旨在加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，確保耕地占補(bǔ)平衡。我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，目前人均耕地面積已下降到1．4畝。根據(jù)十一五規(guī)劃，到2010年我國(guó)耕地面積保有量不得少于18億畝，但要保障國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)需要，各類建設(shè)仍然需要占用不少耕地，這就需要通過(guò)土地整理和復(fù)墾，努力實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的占補(bǔ)平衡。記者3日從國(guó)土資源部了解到，凡經(jīng)依法批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)用地，城市、村莊和集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地等非農(nóng)建設(shè)用地項(xiàng)目，應(yīng)在2005年11月1日至2006年10月31日期間完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，將全部列入2006年度耕地占補(bǔ)平衡考核范圍進(jìn)行考核。本年度主要考核補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況、項(xiàng)目掛鉤情況和補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量情況。同時(shí)符合以下三項(xiàng)要求的，

根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部的通知要求，從今年起全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將以往糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，并且將目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)村，哪些土地可以領(lǐng)取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼?什么樣的土地領(lǐng)不了耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼?補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。補(bǔ)貼面積怎么測(cè)算可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定。什么樣土地不能領(lǐng)取該補(bǔ)貼(1)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地(2)轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的成片糧田(3)非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地(4)長(zhǎng)年拋荒地(5)占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積(6)質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地能補(bǔ)多少錢耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定。目前，部分省份已發(fā)了今年的補(bǔ)貼：遼寧已將需兌現(xiàn)的耕地

劃撥土地需要繳納耕地占用稅嗎？根據(jù)我國(guó)《城市土地使用稅暫行條例》的規(guī)定，劃撥土地屬于國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用地和其他劃撥土地的，不需要繳納土地使用稅?！吨腥A人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第六條下列土地免征土地使用稅：（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和軍隊(duì)自用的土地；（二）國(guó)家財(cái)政撥款的單位自用地；（三）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用地；（四）市政街道、廣場(chǎng)、綠化帶等公共用地；（五）直接用于農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)用地；（6）批準(zhǔn)復(fù)墾重建的土地和廢棄土地，自使用月份起5年至10年免征土地使用稅；（七）財(cái)政部另行規(guī)定的能源、交通、水利等用地。劃撥土地與出讓土地之間的差異。出讓土地使用權(quán)的取得具有以下特點(diǎn)：（1）取得的土地使用權(quán)是有償?shù)摹Ｍ恋厥褂谜咴谝欢ㄆ谙迌?nèi)取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家繳納土地使用權(quán)出讓金。國(guó)家憑借土地所有權(quán)取得的土地經(jīng)濟(jì)效益，表現(xiàn)為一定時(shí)期內(nèi)的土地租金，一般表現(xiàn)為土地使用者向國(guó)家支付一

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度?；巨r(nóng)田必須落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書(shū)上，并設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)禁地方擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。———摘自《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》2月1日發(fā)布的今年中央一號(hào)文件，是2004以來(lái)中央就三農(nóng)工作連續(xù)發(fā)出的第六個(gè)一號(hào)文件，再次重申要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包

破壞耕地立案標(biāo)準(zhǔn)如下：1、非法占用防護(hù)林地或者特種用途林地?cái)?shù)量單種或者合計(jì)五畝以上的；2、非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；3、非法占用其他林地十畝以上的。必須符合上述要件，才能夠立案?jìng)刹椤２环仙鲜鲆?，不能立案?jìng)刹?。違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。破壞耕地罪立案標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人

一、民法典關(guān)于保護(hù)耕地的規(guī)定我國(guó)對(duì)耕地采取的是特殊保護(hù)，嚴(yán)格遵守耕地紅線原則。若發(fā)生將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的情況，當(dāng)事人可以向有關(guān)機(jī)關(guān)匿名提供線索舉報(bào)。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》第二百四十四條國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。二、耕地怎么數(shù)量保護(hù)耕地的數(shù)量保護(hù)具體措施包括以下幾方面：1、嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；2、國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度；3、國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度；4、推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理。三、什么是耕地責(zé)任制耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是指確定一定區(qū)域的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，措施到位，責(zé)任到人，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化管理方法，規(guī)范各級(jí)人民政府、部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的耕地保護(hù)工作行為，確保耕地保護(hù)基該國(guó)策貫徹落實(shí)的制度。自1990年以來(lái)，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)在全國(guó)范圍由點(diǎn)到面、由部門到政府得到逐步推進(jìn)。除

《土地管理法》專門列出一個(gè)章節(jié)，第四章來(lái)強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，在1997年全國(guó)人大八屆五次會(huì)議通過(guò)的《新刑法》中還增加了“破壞耕地罪”，進(jìn)一步強(qiáng)化了耕地保護(hù)的法律地位。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，耕地保護(hù)從以下幾方面強(qiáng)調(diào)：一、土地用途管制《土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。”該條第二款規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。”二、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡《土地管理法》第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少;耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用

一、農(nóng)村修房占用了耕地是否違反了土地利用規(guī)劃在耕地上修建房屋是違反法律，即使建成，也會(huì)被認(rèn)定為違法建筑。將面臨拆除或罰款的行為，若是情節(jié)不太嚴(yán)重的，可處以罰款，有相關(guān)規(guī)定在田里建房的罰款為土地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。二、占用耕地建房有什么補(bǔ)償占用耕地建房補(bǔ)償如下：1．征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償；2．征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；3．征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為

專家建議對(duì)現(xiàn)有耕地加大保護(hù)力度據(jù)九三學(xué)社北京市委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在此間透露，目前，北京的土地供需矛盾問(wèn)題更加突出，北京的耕地流失已經(jīng)失控。該負(fù)責(zé)人指出，雖然，北京市也曾進(jìn)行多輪土地利用總體規(guī)劃，遺憾的是規(guī)劃指標(biāo)屢被突破。如2004年的建設(shè)用地超出規(guī)劃指標(biāo)230平方公里，建設(shè)占用耕地面積超出規(guī)劃指標(biāo)157平方公里。突破規(guī)劃指標(biāo)的主要原因是未批先用，如2001－2004年實(shí)際凈增建設(shè)用地是經(jīng)審批的新增建設(shè)用地量的3．2倍。據(jù)了解，近十幾年來(lái)北京市耕地大量減少，建設(shè)用地大量增加。從1992年到2004年，耕地面積減少了42．09％，建設(shè)用地增加了35．58％。目前建設(shè)用地已占全市總面積的19．5％，而在平原區(qū)已經(jīng)占到35．6％，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與宜居城市建設(shè)的角度出發(fā)，這一比例已經(jīng)不宜有大的提高。同時(shí)，北京市建設(shè)用地的產(chǎn)出率不高，特別是農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率較為低下。所以，北京市的建設(shè)用地特別是農(nóng)村

從國(guó)土資源部有關(guān)部門獲悉，今年上半年，國(guó)土資源部下達(dá)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目497個(gè)，建設(shè)總規(guī)模達(dá)604.5萬(wàn)畝，可新增耕地93萬(wàn)畝。下半年，國(guó)家投資項(xiàng)目將繼續(xù)堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)，從土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目入手，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)。土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村等綜合整治，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的措施；也是開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡的重要措施。2001年至2005年，國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理累計(jì)安排項(xiàng)目1765個(gè)，規(guī)劃建設(shè)面積1742萬(wàn)畝，規(guī)劃新增耕地面積455萬(wàn)畝。這些項(xiàng)目建成后，土地利用率平均提高4％，林草覆蓋率增加1．96％，糧食生產(chǎn)能力提高21％。據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，目前，國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的目標(biāo)還比較單一，這使得土地整理在調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、改善耕作條件、節(jié)約集約用地和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)國(guó)土整治

9月1日，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)葛紅林主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議。會(huì)前，國(guó)浩律師(成都)事務(wù)所主任李世亮就《土地管理法》作了專題輔導(dǎo)報(bào)告，與會(huì)人員進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)。會(huì)議指出，《土地管理法》是我國(guó)的一部重要法律，是政府實(shí)施土地管理、進(jìn)行土地利用和保護(hù)必須嚴(yán)格遵守的重要法律依據(jù)。近年來(lái)，在深入推進(jìn)依法治市進(jìn)程中，市政府始終堅(jiān)持依法行政，帶頭學(xué)法用法守法，帶頭維護(hù)法律權(quán)威，特別是嚴(yán)格執(zhí)行包括《土地管理法》在內(nèi)的有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，正確處理好了保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得了較好成效。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要持續(xù)深入地學(xué)習(xí)《土地管理法》等法律規(guī)定，結(jié)合國(guó)家審計(jì)署近期對(duì)土地出讓收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行覆蓋到縣的全國(guó)首次土地審計(jì)工作開(kāi)展，進(jìn)一步查找問(wèn)題、改進(jìn)工作，堅(jiān)決確保土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)在我市深入貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與保障發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，要突出