【網(wǎng)友問題】
城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生與截止時間應(yīng)如何做判定?
【律師解答】
根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》(財稅〔2006〕186號)規(guī)定,對納稅人自建、委托施工及開發(fā)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間,由納稅人從取得土地使用權(quán)合同約定交付土地時間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅;合同未約定交付土地時間的,由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。是否取得《土地使用證》或是否全額繳款都不能作為判定納稅義務(wù)發(fā)生時間的依據(jù)。
財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知》(財稅〔2008〕152號)規(guī)定,納稅人因房產(chǎn)、土地的實物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化而依法終止房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)。該規(guī)定從某種意義上講,一方終止,則另一方開始繳納。具體判定依據(jù)為:
(1)如果某納稅人將房屋或土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)企業(yè),房屋被拆除了,土地撂荒了即為實物發(fā)生變化。
(2)權(quán)利發(fā)生變化,應(yīng)該主要從合同簽訂判斷,財稅〔2006〕186號文件規(guī)定了合同簽訂日是判定繳納土地使用稅的依據(jù),相反,對出讓土地的一方應(yīng)該是合同簽訂日終止納稅義務(wù)。權(quán)利發(fā)生變化,主要是辦理相關(guān)手續(xù),即《產(chǎn)權(quán)證》、《土地使用證》或“合同”、“協(xié)議”這些履行了,就是權(quán)利發(fā)生變化了。
(3)狀態(tài)發(fā)生變化,應(yīng)該理解為是否改變原狀和實物形態(tài)。如原來的房屋是辦公樓,現(xiàn)在變成商場或經(jīng)營場所了,原來的土地是耕地,現(xiàn)在變成了撂荒地。凡是實物、權(quán)利、狀態(tài)這三項中有一項發(fā)生了改變,就應(yīng)當(dāng)判定,一方終止,另一方開始繳納。
對于納稅人取得政府劃撥土地后,在沒到土地管理部門辦理手續(xù)前,如果實物狀態(tài)未發(fā)生變化,原土地使用者還在耕種或原住戶的生產(chǎn)生活都沒有改變,則沒有發(fā)生納稅義務(wù)。如果房屋實施動遷,或耕地撂荒,或該土地的實際經(jīng)營管理權(quán)屬于被劃撥者所有,盡管沒到土地部門辦理手續(xù),也應(yīng)判定發(fā)生納稅義務(wù)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房,從什么時間確定終止繳納城鎮(zhèn)土地使用稅也是納稅人和稅務(wù)機關(guān)判定的焦點。如果從合同約定的交房時間判定,當(dāng)開發(fā)商未能履約時,則應(yīng)從實際交付時判定終止繳納。如果合同沒有約定交房時間,就不能以簽訂商品房銷售合同的簽訂時間判定終止納稅了,而要按房產(chǎn)、土地的實物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化的當(dāng)月末終止納稅。具體判定,則應(yīng)從開發(fā)商將住戶鑰匙交給購房人時作為終止繳納土地使用稅的時間。
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