一、對房產(chǎn)稅(物業(yè)稅)能夠平抑房價之觀點的質(zhì)疑
目前流行的觀點認為房價之所以上漲過快是因為從事房產(chǎn)投機的人太多,從事房產(chǎn)投機的人太多是因為在中國沒有房屋保有稅,購房時可以不考慮保有的稅收成本,購房后可待價而沽。那么如果征收房產(chǎn)稅(物業(yè)稅),讓購房者考慮保有的稅收成本,他們就會望而卻步,少投機;對已經(jīng)擁有多套住房的人也會因為考慮保有的稅收成本,而紛紛出售,這樣就能讓房價降低。我認為這種觀點看上去有一定道理,但對稅收效應(yīng)的認識過于簡單,實際上房產(chǎn)稅能否使房價發(fā)生影響取決于許多因素,最終結(jié)果是導致房價下跌還是房價進一步上升均有可能存在。我們先從一般理論角度,分析房產(chǎn)稅(物業(yè)稅)的歸宿,闡明房產(chǎn)稅與房價之間的相互關(guān)系,然后就中國可能運行的房產(chǎn)稅模式以及上海、重慶試點方案,闡述房產(chǎn)稅對房價的效應(yīng)。
二、中國目前房價只漲不跌的根本原因以及房地產(chǎn)市場供求關(guān)系格局和趨勢
要弄清楚擬議和試點中的房產(chǎn)稅方案到底對房價發(fā)生怎樣的效應(yīng)?首先要弄清楚中國目前房價只漲不跌的根本原因,以及房地產(chǎn)市場供求關(guān)系格局和趨勢,因為房產(chǎn)稅(物業(yè)稅)能不能有價格效應(yīng),其價格效應(yīng)如何,要看其對房地產(chǎn)市場格局變化的作用力。
有關(guān)房產(chǎn)價格過高且只升不降原因的觀點很多,主要有地價過高論、招拍掛導致地價過高論、需求過旺論、房屋供給不足論、收入分配不公論、政府調(diào)控不到位論等。本文由于篇幅所限對此無法一一評論,只想著重從成本、供求關(guān)系、市場格局和資本流動幾個方面談?wù)劮慨a(chǎn)價格過高的原因。
一種說法認為中國房產(chǎn)市場價格過高的原因在于房地產(chǎn)開發(fā)的成本較高,其中地價的上升是房產(chǎn)價格過高的主要原因。關(guān)于地價上升的原因又有兩種說法,一種說法認為土地供應(yīng)減少,當然引起地價上升,而土地供應(yīng)減少的原因又是政府實施宏觀調(diào)控,縮小“地根”;第二種說法是地價上升因為實行掛牌拍賣,如果不進行這樣的改革,仍然按過去協(xié)議出售方法,地價就不高。對于第一種說法,實際上并沒有得到具體證據(jù)的支持,據(jù)全國房地產(chǎn)開發(fā)投資統(tǒng)計資料顯示,根本不存在“地根”縮小問題[8]。而第二種說法雖然指出了土地供應(yīng)方式的改變對土地價格的影響,但是目前也沒有實證研究證明其影響的程度。實際上,招標拍掛出讓土地的平均價格是協(xié)議出讓土地平均價格的4—6倍,顯現(xiàn)了土地的真實價格。其進步意義在于使真正的開發(fā)商直接獲得土地,而不需要像過去那樣轉(zhuǎn)手獲得土地,理論上這種方法不僅有利于抑制暗箱操作,減少土地交易環(huán)節(jié)、更理性地選擇開發(fā)項目、更合理地安排資金,而且這種透明化的土地供應(yīng)方式應(yīng)該使土地價格趨于合理而不是不斷上漲。
土地供應(yīng)成本的增加僅僅是導致房產(chǎn)價格上升的表面原因,因為按常理,如果貨物成本上升,隨之價格上升,需求就要減少,需求減少的結(jié)果,價格就要下跌。但事實是房價上升,需求不減反而增加。房價持續(xù)上升,只能歸結(jié)為消費者需求過旺。包括實際需求增加、對房價預(yù)期看漲的影響所造成的需求增加、投資或投機需求的增加等。
那為什么在價格相當高情況下,仍然出現(xiàn)需求過旺?在房價很高的情況下,有居住需求的人仍然要購買房屋,屬于剛性需求,實際上屬于一種被迫需求,之所以存在這種被迫需求,因為預(yù)期房屋價格還會上升。之所以有這種預(yù)期,是因為房產(chǎn)供給方面存在雙重壟斷,一重是政府對土地供給的壟斷;二是房地產(chǎn)開發(fā)商對房屋供給的壟斷。對前一個壟斷,顯而易見,在中國,土地國有,但實際上是城市政府所有,加上中國人多地少,特別是大城市更是如此,土地供應(yīng)總是有限,且存在唯一供應(yīng)者,土地招拍掛以相鄰地塊前一次拍賣價為底價,土地供應(yīng)價格只能是節(jié)節(jié)上升,土地市場屬于完全壟斷市場。但為什么開發(fā)商不懼怕高土地價格帶來的風險?又因為開發(fā)樓盤加大、土地的招標掛牌以及一系列對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)限制,導致房地產(chǎn)開發(fā)項目向資本雄厚有實力的開發(fā)商集中,淘汰了中小開發(fā)商,房地產(chǎn)開發(fā)市場特別是一線城市市場已經(jīng)成為寡頭或準寡頭壟斷性的市場。在這種壟斷格局下,招拍掛過程的實力較量,又將土地價格人為提高。其中根本原因在于對房屋價格上升的預(yù)期看好。并且只要開發(fā)商能夠以市場價格獲得所需要的任意數(shù)量資本,市場對房地產(chǎn)開發(fā)的資金供應(yīng)就十分充足,就具備擴張的資金條件。只要房地產(chǎn)市場壟斷的存在,以及房地產(chǎn)開發(fā)資金的供應(yīng)充足,房屋供給曲線就是完全水平的,對房價上漲的預(yù)期就會長期存在。
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