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11月12日，國土資源部正式對外公布，從即日起出臺《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

盡管這只是一個(gè)過渡性文件，并且也沒有土地法（《中華人民共和國土地管理法》簡稱）那樣的權(quán)威，但是《指導(dǎo)意見》以它特有的溫柔彌補(bǔ)了中國現(xiàn)行土地法中的一些缺陷。

《指導(dǎo)意見》和土地法最大的不同就是，在征地補(bǔ)償安置上做得更細(xì)化了。14日，國土資源部耕地保護(hù)司一位負(fù)責(zé)人解釋，《指導(dǎo)意見》從三個(gè)方面，體現(xiàn)了對農(nóng)民利益的保護(hù)和尊重：一個(gè)是重新確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，二是明確了被征地農(nóng)民安置途徑。三是明確了征地工作的具體程序。

打破30倍上限

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，如果給予被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，仍不足以使農(nóng)民保持原有法律問題？點(diǎn)擊進(jìn)行律師咨詢，專業(yè)律師一對一為您解答！有生活水平的話，當(dāng)?shù)厝嗣裾鑿膰型恋赜袃斒褂檬找嬷袆澇鲆欢ū壤o予補(bǔ)貼。而這是與土地法最大的不同。國土資源部某負(fù)責(zé)人說。

根據(jù)中國現(xiàn)行土地法，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，但兩費(fèi)總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

實(shí)際上，很多地方的征地補(bǔ)償都是按照最低標(biāo)準(zhǔn)來給的。我們這里的補(bǔ)償大多是按照20倍給的。山西太原市國土資源局耕地保護(hù)處閆副處長說。而根據(jù)前述國土資源部負(fù)責(zé)人介紹，有些地方財(cái)政吃緊，干脆壓低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)。

而有些地方雖然執(zhí)行了30倍的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，仍然不能保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低。國土資源部這位負(fù)責(zé)人說，如果一畝地補(bǔ)償1000塊錢，30倍也才3萬元。

據(jù)國土資源部2003年上半年統(tǒng)計(jì)，群眾反映征地糾紛及違法占用土地問題占信訪部門接待總量的73％，其中40％以上的上訪人訴說征地糾紛問題，其中有87％以上反映征地補(bǔ)償費(fèi)低的問題。種田無地，上班無崗，低保無份成為失地農(nóng)民的真實(shí)寫照，而社會生活保障缺失是失地農(nóng)民的心頭之患。

具體操作仍有灰色地帶

毫無疑問指導(dǎo)意見新的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，將給失地農(nóng)民以很大安慰。指導(dǎo)意見的內(nèi)容都是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題，方向是好的，但效果令人懷疑。國家行政學(xué)院法學(xué)教授楊小軍說。

楊認(rèn)為，規(guī)定是國土資源部做出的，而錢是由地方政府來給，而地方是否聽話，這本身就是一個(gè)問題。他認(rèn)為，如果這些規(guī)定放到國務(wù)院法律里去，執(zhí)行起來難度就會小得多。

如果是開發(fā)商，還好說，畢竟他們是經(jīng)營者，拿點(diǎn)錢應(yīng)該問題不大，但是如果是政府拿那就成問題了。太原國土資源局的閆副處長，也持有同樣見解。

他透露，從太原來看，目前大多數(shù)征地都是政府部門搞基礎(chǔ)建設(shè)，比如修路、建橋等。但政府并沒有錢，所以讓他們提高補(bǔ)償費(fèi)，很成問題。以前政府都是從財(cái)政拿錢，就是那樣，有些款項(xiàng)也還是一拖再拖。

那么30倍補(bǔ)償能否完全到位，以及30倍補(bǔ)償如果不能滿足農(nóng)民生活保障，增加補(bǔ)償?shù)牟糠皱X從哪里出也是個(gè)問題。據(jù)了解，目前很多地方的征地補(bǔ)償都是按照10～20倍的標(biāo)準(zhǔn)給的，能夠達(dá)到30倍補(bǔ)償?shù)暮苌佟?/p>

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，當(dāng)然會增加開發(fā)商的成本。地產(chǎn)商萬通董事局主席馮倫說。

新的標(biāo)準(zhǔn)在試圖增加農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)同時(shí)，又把新的矛盾轉(zhuǎn)移給了政府和征地單位。國土資源部一官員說。

中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院資源資產(chǎn)與市場研究室副主任孫習(xí)穩(wěn)認(rèn)為，一個(gè)好的政策，應(yīng)該是一種動(dòng)態(tài)的協(xié)商性的東西，而不是靜態(tài)的。而在這個(gè)指導(dǎo)意見中，能夠看到的只是官方的影子，行政的命令，它完全忽略了農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，所以它也必然不是一個(gè)長效性的東西。

國土資源部一位官員也認(rèn)為，在現(xiàn)行法律框架下，增加農(nóng)民補(bǔ)貼是不可能從根本上解決問題的。但指導(dǎo)意見，表達(dá)了政府對農(nóng)民切身利益的關(guān)心的一種姿態(tài)。

楊小軍認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》本身在操作上有很多自由空間。比如，規(guī)定指出，補(bǔ)償應(yīng)不低于以前標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)問題誰說了算沒有明確規(guī)定。

此外，生活標(biāo)準(zhǔn)本身是一個(gè)多方面的指標(biāo)，如果是按人均收入來算，新補(bǔ)償還談不到將來的人均收入，而以前收入是多少，誰來調(diào)查、評估，以及如果農(nóng)民對評估有不同的看法，他又通過何種途徑來解決，這些都沒有一個(gè)明確的可操作程序，所以他認(rèn)為指導(dǎo)意見在執(zhí)行中會打很大折扣，說到底是利益問題。

對于《指導(dǎo)意見》中所提的在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證以及對被征地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對依法批準(zhǔn)的征收土地方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等條款，楊小軍說，聽證形成的事實(shí)，論據(jù)材料，能不能對行政機(jī)關(guān)作決定起一個(gè)根據(jù)的作用，這個(gè)問題如果在法律上不明確不解決，聽證就只能是一句空話。

至于監(jiān)督，楊認(rèn)為，國土資源部靠什么手段去監(jiān)督，去管集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)權(quán)問題，法律上并沒有規(guī)定。它最多只能是指導(dǎo)各部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，但是地方部門是否聽話，協(xié)調(diào)到什么程度也難說。

事實(shí)我們對集體經(jīng)濟(jì)組織管理，始終缺乏一個(gè)長治而有效的途徑，缺乏一個(gè)可以控制的法律手段。楊小軍說。

江蘇省最新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么？

我們國家對于征地方面現(xiàn)在的案例是非常的多，對于征地補(bǔ)償我們國家是有著相應(yīng)的法律規(guī)定的。征地補(bǔ)償就是為了彌補(bǔ)我們?nèi)嗣裨谡鞯氐臅r(shí)候合法的利益受到損害才頒布的措施。各地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有可能不同。那么江蘇省最新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有何規(guī)定？

對于江蘇省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定如下：第二十六條征用土地按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

（二）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

江蘇省最新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)我們是可以從江蘇省政府頒布的對征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定中看出的，對于這個(gè)規(guī)定是根據(jù)著我們國家頒布的征地補(bǔ)償規(guī)定來進(jìn)一步延伸出來的規(guī)定，因?yàn)槲覀儑业囊?guī)定是一個(gè)總體規(guī)定，然后這個(gè)規(guī)定是符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的規(guī)定。