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1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不清、保護(hù)不嚴(yán)等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。2、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)不是全面建立股份經(jīng)濟(jì)合作社或集體產(chǎn)權(quán)制度下的股份公司。改革的根本任務(wù)是建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加清晰、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場競爭更加匹配、社區(qū)公共服務(wù)更有利于農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織體系。在這個(gè)前提下，各地可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇不同的改革路徑。3、核心審議通過了農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革試點(diǎn)方案，標(biāo)志著我國農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作的布局即將全面展開。試點(diǎn)的目標(biāo)是探索賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的潛力，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。這是農(nóng)村改革的重要頂層設(shè)計(jì)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的重大制度創(chuàng)新。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)有哪些主要內(nèi)容

1、對(duì)于資源性資產(chǎn)如何改革

對(duì)于資源性資產(chǎn)，各村（社區(qū)）改革的主要做法是開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。郫縣戰(zhàn)旗村自2003年開始探索多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營，到2010年全村95％以上的土地已經(jīng)集中到土地股份合作社經(jīng)營。合作社在成員固化的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一連片整理土地，將土地折股量化到每位成員，從而將土地承包關(guān)系長久不變的政策落到實(shí)處。同時(shí)，合作社通過改善生產(chǎn)條件，引進(jìn)資金項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)值，如今每畝土地收益已由改革前不到700元提高到了2000多元。

2、經(jīng)營性資產(chǎn)如何改革

對(duì)于經(jīng)營性資產(chǎn)，各村（社區(qū)）改革的主要做法是將這些資產(chǎn)以股份或份額形式量化到每位集體成員，推進(jìn)股份合作制改革。天河區(qū)沙東股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社在1989年即開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，將集體統(tǒng)一經(jīng)營的30多萬平方米物業(yè)資產(chǎn)按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員的勞齡折股量化到人。享受配股的對(duì)象為自1966年1月1日至1989年12月31日期間曾在該村從事勞動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，成員的勞齡自年滿16歲時(shí)起算，男性計(jì)算至65歲，女性計(jì)算至60歲。此外，該村還對(duì)幾類特殊人員的勞齡予以明確：民辦教師按在該村勞動(dòng)年限計(jì)算勞齡；退伍軍人回該村勞動(dòng)的，其軍齡按勞齡計(jì)際勞動(dòng)年限計(jì)算勞齡。

3、非經(jīng)營性資產(chǎn)如何改革

對(duì)于非經(jīng)營性資產(chǎn)，各村（社區(qū)）改革的做法有所不同。有的村（社區(qū)）將非經(jīng)營性資產(chǎn)納入集體經(jīng)濟(jì)組織的公積公益金賬戶核算和管理，沒有對(duì)其折股量化。天河區(qū)棠下股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社在開展股份合作制改革時(shí)，對(duì)學(xué)校、宗祠等非經(jīng)營性資產(chǎn)未進(jìn)行量化。有的村（社區(qū)）則在集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，將非經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到人。

經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入的重要來源，也是集體分配收益的主要來源，重點(diǎn)是將組、村、鎮(zhèn)等不同層級(jí)的集體經(jīng)營性資產(chǎn)都折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，上一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)可按組織認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，量化到下一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，

再由其量化到成員個(gè)人。同時(shí)，健全資產(chǎn)運(yùn)營的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制，發(fā)展農(nóng)民股份合作。

資源性資產(chǎn)是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，改革的重點(diǎn)應(yīng)是按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，搞好確權(quán)登記頒證，實(shí)行物權(quán)保護(hù)，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》

（六）開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。在清產(chǎn)核資中，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。對(duì)清查出的沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者代表大會(huì)確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。各省級(jí)政府要對(duì)清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排，從2017年開始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，力爭用3年左右時(shí)間基本完成。

（七）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。