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一、集體產(chǎn)權(quán)制度最新改革方案

保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利

這是改革試點(diǎn)的重要基礎(chǔ)。重點(diǎn)是探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體辦法；建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制；依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實(shí)好農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。

積極發(fā)展農(nóng)民股份合作

這是改革試點(diǎn)的重要目的。要按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。對(duì)于土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。鼓勵(lì)在試點(diǎn)中從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。

二、給農(nóng)民帶來(lái)什么好處

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

1、資源性資產(chǎn)：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；

2、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等；（實(shí)行確權(quán)到戶和股權(quán)量化到人的就是這一類。）

3、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的。

這意味著，每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是一家股份公司，作為集體組織中的農(nóng)民都是股東，集體賺的錢農(nóng)民可以分紅。而且股權(quán)可以在集體內(nèi)轉(zhuǎn)讓流動(dòng)，未來(lái)也許可以享受股權(quán)質(zhì)押貸款政策，用來(lái)做資金周轉(zhuǎn)。

改革什么時(shí)候完成？基本上3年的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核查加上5年的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)量化到人，至少要到2025年才能全面完成。

此外，從2017年1月1日開(kāi)始，減免農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)契稅、印花稅：

1、對(duì)進(jìn)行股份合作制改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承受原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

2、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

對(duì)因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)，免征印花稅。

3、對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記，不征收契稅。

三、可能會(huì)產(chǎn)生什么問(wèn)題

但是在政策利好的情況下，真的每個(gè)鄉(xiāng)村里的每個(gè)農(nóng)民都能從這次改革中獲益嗎？不一定，相反還將產(chǎn)生一些問(wèn)題，值得農(nóng)民朋友們警惕。

比如：村莊內(nèi)部差距擴(kuò)大化。在此次改革之初，集體資產(chǎn)的股份將是按人口數(shù)量平分的，但在此之后股份則是固定在家庭戶內(nèi)部而不再進(jìn)行變動(dòng)。數(shù)年之后，由于各家庭戶人口數(shù)量的變動(dòng)，在各家庭戶之間股份的分配就將產(chǎn)生極大的差異?？赡艹霈F(xiàn)的情況是，一個(gè)人占有的集體資產(chǎn)股份數(shù)額將比另一個(gè)5口之家所占有的份額還多。

再比如：現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者本集體贖回。這一考慮雖然可以防止外部資本侵占集體資產(chǎn)（第四條），但卻阻止不了內(nèi)部少數(shù)人控制。為什么這么講？

要知道本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)退出權(quán)是存在的，部分進(jìn)城落戶的人員或者家庭戶會(huì)愿意放棄集體資產(chǎn)股份嗎？當(dāng)然不會(huì)，因?yàn)樗麄冊(cè)揪筒灰揽考w資產(chǎn)的股份來(lái)過(guò)活，這部分股份對(duì)他們來(lái)說(shuō)，就是一份社會(huì)福利，何必放棄呢？相反中下層家庭戶很有可能就會(huì)因?yàn)樯顗毫?wèn)題有償退出他們手頭的集體資產(chǎn)股份，最終流入村干部和富戶手中，出現(xiàn)內(nèi)部少數(shù)人控制現(xiàn)象。

而且由于不在村成員依舊有資格從其原生的村集體中獲取一部分資源，還將導(dǎo)致集體資產(chǎn)所創(chuàng)造出來(lái)的利益以一種合法的方式被吸納到城市里去，成為那部分不在村成員的社會(huì)福利，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

因此，在推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)量化到人的過(guò)程中，集體財(cái)產(chǎn)能否在成員之間公平分配，而不是被少數(shù)人攫取，在改革執(zhí)行過(guò)程中如何避免發(fā)生很大的偏離，如何真正維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益還值得進(jìn)一步明晰。