1.依職權(quán)的和依申請(qǐng)的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人的申請(qǐng)作為作出具體行政行為的條件。前者指行政機(jī)關(guān)不需要公民、法人或其他組織申請(qǐng),直接依職權(quán)采取具體行政行為;后者則需要經(jīng)過當(dāng)事人的申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)才能作出具體行政行為。
這種分類的標(biāo)準(zhǔn),是看誰能啟動(dòng)行政行為。如果是依職權(quán)的行為,行政機(jī)關(guān)根據(jù)自己的判斷就可以直接啟動(dòng),如果是一個(gè)依申請(qǐng)的行為,必須由當(dāng)事人申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)才能啟動(dòng)。誰可以啟動(dòng),就直接決定了這個(gè)行政行為合法的要件。如果是一個(gè)依申請(qǐng)的行為,當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)自己?jiǎn)?dòng),那么這個(gè)行為就是無效的。所以,依職權(quán)和依申請(qǐng)的分類,目的主要是判斷具體行政行為合法性的標(biāo)準(zhǔn)是什么。
2.羈束的和裁量的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為受法律拘束的程度。立法對(duì)具體行政行為的范圍、方法、手段等條件作出嚴(yán)格規(guī)定,行政機(jī)關(guān)采取時(shí)基本沒有選擇余地,是羈束的具體行政行為;立法對(duì)具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況裁量余地的,是裁量的具體行政行為。
這個(gè)區(qū)分的意義是,對(duì)于羈束行為,行政機(jī)關(guān)必須按照法律規(guī)定去做,違反了法律規(guī)定,直接的法律后果是違法。對(duì)于裁量行為,行政機(jī)關(guān)有一定的裁判空間,違反了這個(gè)裁判空間的規(guī)定,直接的法律后果是不合理、不適當(dāng)。超出這個(gè)裁判空間以外,才構(gòu)成違法不違法的問題。
3.授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系。為當(dāng)事人授予權(quán)利、利益或者免除負(fù)擔(dān)義務(wù)的,是授益的具體行政行為;為當(dāng)事人設(shè)定義務(wù)或者剝奪其權(quán)益的,是負(fù)擔(dān)的具體行政行為。
4.要式的與不要式的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號(hào)為生效必要條件的,是要式的具體行政行為;不需要具備書面文字或者其他特定意義符號(hào)就可以生效的,是不要式的具體行政行為。
比如說,行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,必須聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。但是法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人陳述和申辯的具體方式,可以打電話,可以當(dāng)面問。
如果是吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款,必須以聽證的方式來聽取當(dāng)事人陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定,必須采取書面形式,如果沒有書面處罰決定,行政處罰決定就無效。如果行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)收取罰款,沒有出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù),而是打白條,就是無效的。因?yàn)?,這些都是要式行政行為。
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