眾所周知,水生態(tài)系統(tǒng)是水生物群落與水環(huán)境共同構(gòu)成的動態(tài)平衡系統(tǒng),是人類生存和發(fā)展的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ),有效應(yīng)對水生態(tài)系統(tǒng)退化及其復雜的資源環(huán)境效應(yīng),是我們共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。近年來,水利部門按照科學發(fā)展觀的要求,針對水生態(tài)系統(tǒng)面臨的嚴峻形勢,堅持人與自然和諧相處的理念,堅持走可持續(xù)發(fā)展水利的道路,對水生態(tài)系統(tǒng)修復與保護開展了大量的實踐和探索,取得了積極的成效。
一是在水資源配置和管理工作中,高度重視生態(tài)環(huán)境用水,通過對黃河水資源進行統(tǒng)一調(diào)度,已經(jīng)實現(xiàn)了黃河連續(xù)10年不斷流,有效保證了河流生態(tài)功能的發(fā)揮。
二是在水利工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理運行中,高度重視水生態(tài)系統(tǒng)保護,加強水利工程的生態(tài)調(diào)度和運行,充分發(fā)揮水利工程保護生態(tài)值得作用。
三是對塔里木河、黑河等生態(tài)脆弱的流域進行系統(tǒng)的生態(tài)治理和修復,向塔里木河下游的臺特馬湖、黑河下游的東居延海、東北的扎龍濕地、華北的白洋淀等湖泊、濕地進行生態(tài)調(diào)水和補水,開展了引長江水濟太湖的調(diào)水工作,使得河流下游或湖泊的水生態(tài)環(huán)境得到了很大緩解,這也是近年來水利工作的一個新方向,需要繼續(xù)推進和深化。
四是組織開展了水功能區(qū)劃工作,全國31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府都批復實施了水功能區(qū)劃,長江三峽庫區(qū)、黃河、淮河、海河、松花江、遼河、珠江、太湖流域水域納污能力核定和限制排污總量意見工作已經(jīng)完成,為水生態(tài)系統(tǒng)保護和水污染防治提供了基礎(chǔ)性依據(jù)。
五是開展了以城市為單元的水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點工作,為水生態(tài)系統(tǒng)保護的工作機制和技術(shù)實施探索了實踐經(jīng)驗,解決了關(guān)鍵技術(shù),提供了成功范例。
但是,我們清醒地看到,我國的水生態(tài)系統(tǒng)保護依然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),受人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展方式粗放以及氣候變化等因素的影響,我國水生態(tài)系統(tǒng)許多問題亟待解決。
一是水污染依然嚴重,已經(jīng)成為威脅我國水生態(tài)系統(tǒng)安全的主要因素。2007年,全國有700多億噸的廢污水排入江河湖泊,在調(diào)查監(jiān)測的28萬公里長的河流中,約三分之一受到不同程度的污染,平原地區(qū)以及城市下游河道污染尤其嚴重,全國湖泊富營養(yǎng)化問題突出。
二是部分河流水資源開發(fā)超過了水資源承載能力,斷流情況嚴重。據(jù)對全國514條主要河流的調(diào)查表明,有49條河流發(fā)生過斷流,斷流河段總長度7428km,占發(fā)生斷流河流總長度的35%。海河流域21條總長為3664km平原河道,2000年干涸長度比例達60%。
三是對湖泊、濕地的侵占和不合理開發(fā)利用,使得我國湖泊和濕地萎縮明顯。與50年代相比,面積大于1km2湖泊的總面積減少了14850km2,約占50年代湖泊面積的15%,天然陸域濕地面積減少了28%。
四是部分地區(qū)地下水超采,誘發(fā)地質(zhì)環(huán)境問題。全國地下水超采區(qū)面積約19萬km2,年超采地下水約120億m3。地面沉降總面積超過6萬km2。部分地區(qū)建筑物出現(xiàn)裂縫甚至倒塌。沿海地區(qū)由于地下水超采引起海水入侵面積超過1500km2。
五是對河道、灘地不合理占用,影響河流正常功能的發(fā)揮。一些地區(qū)社會經(jīng)濟用地擠占河道空間,部分地區(qū)的河道成為垃圾場甚至排污溝。有的地區(qū)甚至不顧防洪安全,對河道進行肆意改造和遷移,封閉河道成為建設(shè)用地等。
目前,按照國務(wù)院的要求,水利部正在積極推進最嚴格的水資源管理制度,加強對水資源的合理利用和有效保護。其核心就是要圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護,實行水資源三條紅線管理:明確水資源開發(fā)利用紅線,嚴格實行用水總量控制;明確水功能區(qū)限制納污紅線,嚴格控制入河排污總量;明確用水效率控制紅線,堅決遏制用水浪費。
當前,要重點做好以下五方面的工作:
一是以用水總量控制為核心,抓好水資源配置,保障水生態(tài)系統(tǒng)的合理用水需求。在進一步完善全國、流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上,各流域要制定流域水量分配方案,各省、自治區(qū)、直轄市要明確取水許可總量控制指標,對流域內(nèi)經(jīng)濟社會用水實行總量控制。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度,健全調(diào)度機制和手段,保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的合理需求。
二是以水功能區(qū)管理為載體,進一步加強水資源保護。強化水功能區(qū)監(jiān)督管理,按照水功能區(qū)水質(zhì)目標要求,科學核定水域納污能力,提出水域的限制排污總量意見,并作為各級政府開展水污染防治和污染減排工作的參考依據(jù)。強化飲用水源保護監(jiān)督管理,完善水源地水質(zhì)監(jiān)測和信息通報制度。加快地下水超采區(qū)劃定工作,逐步削減開采量,遏制地下水過度開發(fā)。維持河流合理生態(tài)流量,維持湖泊、水庫和地下水的合理水位,防止水源枯竭和水體污染。
三是以提高用水效率和效益為目標,全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。建立健全國家用水定額標準,健全節(jié)水產(chǎn)品市場準入制度。建立全國用水效率和效益評價與考核指標體系,健全節(jié)水責任制和績效考核制。完善公眾參與機制,引導和動員社會各方面力量積極參與節(jié)水型社會建設(shè),減少水資源的開發(fā)利用,減少污水排放,減輕對水生態(tài)系統(tǒng)的影響。
四是以必要的水利工程設(shè)施建設(shè)為手段,因地制宜地做好水生態(tài)系統(tǒng)修復與保護。繼續(xù)加大對石羊河流域、太湖流域等流域的綜合治理力度。實施必要的河湖連通工程、調(diào)水補水工程、底泥疏浚工程等,加快推進以城市為單元的水生態(tài)系統(tǒng)保護綜合試點。加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證,建立生態(tài)用水及河流健康指標體系。
五是以落實法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督為保障,規(guī)范水資源管理行為。抓緊開展節(jié)約用水管理、地下水資源管理、水資源保護和水資源論證管理等方面的立法工作。強化監(jiān)督管理,嚴格執(zhí)行已有的涉水法規(guī),規(guī)范行政行為,重點加強取水許可和水資源費征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查,依法查處違法取用水、破壞水資源等行為。
水生態(tài)系統(tǒng)的保護是一個綜合性問題,需要來自不同部門、不同領(lǐng)域的專家、學者和各方面力量的協(xié)力推進。讓我們攜起手來,共同努力,為保護水生態(tài)系統(tǒng)、保護人類共有的家園做出實實在在的貢獻。
建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。建筑物一般是指人們進行生產(chǎn)、生活或其他活動的房屋或場所,如工業(yè)建筑、民用建筑、農(nóng)業(yè)建筑和園林建筑。構(gòu)筑物一般是指人們不直接在其內(nèi)進行生產(chǎn)和生活活動的建筑,如水塔、煙囪、棧橋、堤壩、擋土墻、蓄水池和囤倉等... 更多>
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