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1、憲法內(nèi)容的根本性。憲法所規(guī)定的是一個(gè)國(guó)家?guī)в懈拘缘膯?wèn)題；2、憲法效力的最高性。憲法的效力高于普通法律，憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體和全體公民的最高行為準(zhǔn)則；3、憲法制定和修改程序的特殊性。憲法的制定和修改程序比普通法律更為嚴(yán)格、復(fù)雜。

憲法適用的含義和特征

憲法的適用是憲法作為法律的基本屬性之一。那么，什么是憲法的適用它與一般法的適用相比較具有哪些特殊性呢關(guān)于法的適用，我國(guó)法理學(xué)界主要有兩種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，法的適用通常是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動(dòng)?！?〕第二種意見(jiàn)認(rèn)為，法的適用是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家所授權(quán)的社會(huì)組織依法運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，把法律規(guī)范創(chuàng)造性地運(yùn)用到具體情況，具體人的法律活動(dòng)。〔6〕上述兩種意見(jiàn)，在對(duì)適用法的主體上有廣義和狹義之區(qū)分，但都闡明了法的適用的

最基本涵義是：運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，將法律規(guī)范適用于具體的法律事實(shí)的活動(dòng)。筆者認(rèn)為，法的適用的主體主要是司法機(jī)關(guān)，但又不僅限于司法機(jī)關(guān)。諸如國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，將法律規(guī)范適用于具體的人或事的行為，同樣屬于法的適用范疇。法的適用過(guò)程，就是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力將法律規(guī)范的一般性規(guī)定強(qiáng)制性貫徹于具體的社會(huì)關(guān)系，以維護(hù)一定的法律秩序的過(guò)程。憲法的實(shí)施，憲法秩序的形成和維護(hù)，同樣需要有一個(gè)憲法適用的環(huán)節(jié)。

所謂憲法的適用，就是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序，將憲法規(guī)范運(yùn)用于具體的法律事實(shí)的專門活動(dòng)。憲法適用的具體法律事實(shí)包括了對(duì)法律、法規(guī)是否符合憲法的爭(zhēng)議案件，以及需要依據(jù)憲法來(lái)處理的其他具體糾紛案件。憲法的適用也就同時(shí)可以劃分為兩個(gè)部分：一是對(duì)違憲案件的審查和處理，即憲法監(jiān)督或違憲審查；二是依據(jù)憲法來(lái)裁決其他的具體糾紛案件。

憲法的適用既具有一般法的適用的共同性，同時(shí)又有其特殊性。憲法的適用所具有的法的適用的共同性主要在于：首先，憲法的適用也是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)范的活動(dòng)。它不同于社會(huì)組織和公民遵守憲法、實(shí)現(xiàn)其憲法權(quán)利和義務(wù)的活動(dòng)。憲法的適用只能通過(guò)特定的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，代表機(jī)關(guān)代表行使對(duì)政府行為的質(zhì)詢權(quán)；違憲審查機(jī)關(guān)裁決違憲案件等。

其次，憲法的適用是國(guó)家機(jī)關(guān)將憲法規(guī)范運(yùn)用于具體的法律事實(shí)的專門活動(dòng)。法的適用是針對(duì)具體人的行為或事件，個(gè)別性運(yùn)用國(guó)家權(quán)力的法律活動(dòng)。它的結(jié)果一般表現(xiàn)為各種適用法律所產(chǎn)生的法律文書(shū)，諸如判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)等。憲法規(guī)范適用于具體的法律事實(shí)，同樣要表現(xiàn)為各種適用憲法的法律文書(shū)，諸如，裁決法律規(guī)范性文件違憲的判決書(shū)或決議，罷免國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員的罷免決議等等。

第三，憲法的適用同樣具有嚴(yán)格的程序性。法的適用是嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行的活動(dòng)。只有遵循嚴(yán)格的程序，才能準(zhǔn)確、有效地將法律規(guī)范運(yùn)用于具體的法律事實(shí)之中。憲法的適用同樣需要一定的程序保障。沒(méi)有嚴(yán)格的程序規(guī)則可供遵循，不僅憲法的適用難以正常進(jìn)行，也會(huì)損害憲法的權(quán)威性與穩(wěn)定性。

憲法作為國(guó)家的最高法、根本法，它的適用也具有不同于一般法的適用的特殊性。筆者認(rèn)為，憲法適用的特殊性主要表現(xiàn)為以下方面：

首先，憲法適用的內(nèi)容和效力具有最高性和原則性。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。因此，憲法適用的效力高于、及于普通法的適用。在法的適用中，對(duì)普通法律的內(nèi)容是否符合憲法發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先適用憲法，解決法律的合憲性問(wèn)題。只有符合憲法的法律，才具有對(duì)具體的法律事實(shí)的適用性。

憲法適用的原則性則是由憲法規(guī)范的原則性決定的。憲法所確立的是國(guó)家最基本的社會(huì)關(guān)系的一般原則。相應(yīng)地憲法規(guī)范的法律后果部分也比較原則，憲法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的違憲行為的處分主要表現(xiàn)為確認(rèn)和宣布違憲或撤銷，而對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員違憲的處分則只限于罷免、撤職等政治責(zé)任。憲法的適用并不排除其他具體法的適用，有時(shí)還需要具體法律的適用來(lái)加以補(bǔ)充。例如，當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員的行為同時(shí)觸犯刑法、構(gòu)成犯罪時(shí)，還應(yīng)依據(jù)刑法追究其刑事責(zé)任。這正是憲法適用的原則性的表現(xiàn)。

其次，憲法適用的主體具有多樣性。一般法的適用的專門機(jī)關(guān)主要是司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。正因?yàn)榇耍藗兂０逊ǖ倪m用簡(jiǎn)稱為司法。而憲法適用的主體則不僅僅為司法機(jī)關(guān)，在基本體制上主要有三種：即立法機(jī)關(guān)適用、普通法院適用和專門機(jī)關(guān)適用。不同的國(guó)家，往往根據(jù)本國(guó)的法律文化傳統(tǒng)和具體情況采取某一種憲法適用體制，但同時(shí)又不完全排除其他機(jī)關(guān)適用憲法。凡承認(rèn)議會(huì)為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的國(guó)家，多半采用立法機(jī)關(guān)適用制，但同時(shí)又承認(rèn)憲法可以為普通法院適用，例如英國(guó)。即使實(shí)行普通法院和專門機(jī)關(guān)適用制的國(guó)家，立法機(jī)關(guān)的職權(quán)中也仍然包含著適用憲法的內(nèi)容。再如美國(guó)的違憲審查是由普通法院來(lái)承擔(dān)的。而依據(jù)美國(guó)憲法規(guī)定，對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)及其他所有文官的彈劾案，則由眾議院提出，參議院審理。這表明，對(duì)憲法中彈劾制度的適用機(jī)關(guān)是國(guó)會(huì)。1804年國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦最高法院法官塞繆爾。蔡斯的彈劾案，是美國(guó)憲法制定后第一宗重大的彈劾案。該案雖然最后沒(méi)有通過(guò)，但作為適用憲法的具體案例，在美國(guó)憲法史上占有重要地位。〔7〕

第三，憲法適用的方式可以分為直接適用和間接適用兩種。一般法的適用都表現(xiàn)為直接適用一種情況，而憲法的適用則表現(xiàn)為直接適用與間接適用兩種情況，并且這兩種情況是緊密聯(lián)系的，共同體現(xiàn)了通過(guò)國(guó)家權(quán)力的作用將憲法規(guī)范貫徹于具體的法律事實(shí)。

憲法的直接適用，也就是直接依據(jù)憲法對(duì)具體的人和事作出處理，對(duì)于合乎憲法的予以確認(rèn)和保障，對(duì)違反憲法的予以制裁。它的主要依據(jù)在于，憲法是法律，又有其特殊的調(diào)整范圍。這也為一些國(guó)家的憲法和憲法理論明確認(rèn)可。如前所敘，1993年的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》就明確規(guī)定，聯(lián)邦憲法具有直接作用并適用。而德國(guó)設(shè)立憲法法院所依據(jù)的理論同樣是憲法是法律，具有直接適用性與開(kāi)放性?！?〕筆者認(rèn)為，憲法的直接適用主要表現(xiàn)在以下場(chǎng)合：

（1）違憲審查機(jī)關(guān)對(duì)法律及其它規(guī)范性文件是否符合憲法進(jìn)行審查和作出裁決。法律規(guī)范性文件的制定，屬于立法的范疇，而對(duì)其是否合憲的爭(zhēng)議，則屬于具體的法律事實(shí)；

（2）國(guó)家代表機(jī)關(guān)對(duì)違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員，依據(jù)憲法規(guī)定加以罷免或彈劾；

（3）有權(quán)的機(jī)關(guān)，如憲法法院對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議作出裁決；

（4）國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定職權(quán)，直接依據(jù)憲法對(duì)具體的法律事實(shí)作出處理決定的行為。在憲法的適用中，這一類事項(xiàng)也是大量的。例如，上級(jí)人民代表機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)人民代表機(jī)關(guān)的人事任免活動(dòng)是否符合憲法行使監(jiān)督權(quán)，作出的決議；有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)和選舉委員會(huì)對(duì)選民名單的爭(zhēng)議，依據(jù)憲法作出裁決，等等。

憲法的間接適用，也即憲法規(guī)范通過(guò)具體法律規(guī)范來(lái)作用于具體人的行為和事件。憲法的間接適用的依據(jù)在于：普通法律是以憲法為基礎(chǔ)的，不能與憲法相抵觸。在一定意義上可以說(shuō)，普通法律的適用也是實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)范的內(nèi)容。但嚴(yán)格地說(shuō)，憲法的適用與普通法律的適用是有區(qū)別的。憲法的間接適用并非泛指普通法律的適用，而有其特定的內(nèi)容。本文所主張的憲法的間接適用，是特指憲法通過(guò)對(duì)普通法律、法規(guī)的效力的確定，來(lái)適用于具體人的行為和事件。在普通法律的適用過(guò)程中，當(dāng)人們對(duì)法律的合憲性發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，該法律的效力及其調(diào)整的具體社會(huì)關(guān)系即處于一種不確定的狀態(tài)。在這種情況下，法律對(duì)具體社會(huì)關(guān)系的調(diào)整必須需要通過(guò)憲法的適用來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)該法律的內(nèi)容是否符合憲法及其效力的確定，是憲法的直接適用，而相對(duì)于普通法律所直接調(diào)整的具體社會(huì)關(guān)系來(lái)說(shuō)，則體現(xiàn)了憲法的間接適用。具體地說(shuō)，當(dāng)違憲審查機(jī)關(guān)對(duì)法律作出違憲裁決時(shí)，憲法的規(guī)范通過(guò)違憲裁決直接適用于具體的人和事；而當(dāng)違憲審查機(jī)關(guān)作出合憲裁決時(shí)，憲法規(guī)范則是通過(guò)對(duì)

法律的合憲性認(rèn)定，間接地適用于該法律所調(diào)整的具體的人和事。由此可見(jiàn)，憲法的間接適用也是客觀存在的，它與憲法的直接適用是緊密聯(lián)系、相輔相成的兩種憲法適用狀態(tài)。

《中華人民共和國(guó)憲法》第五條中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。第六十四條憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。法律和其他議案由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。