征收拆遷時,房屋的空地、院落到底要不要給予被征收人補(bǔ)償?如果補(bǔ)償,又應(yīng)該按照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?這兩個問題一直存在爭議。
很多地區(qū)的征收方往往只會補(bǔ)償房屋,而不予補(bǔ)償院落、空地的。
在明拆遷律師在日常的咨詢中,常常接到這樣的咨詢:“律師,我們家的院落有好大一塊,征收方說不補(bǔ)償,那我至少得損失一半以上的補(bǔ)償款,這不公平啊。
我不同意簽字,征收方便折價補(bǔ),這也不夠啊,這空地和院落在法律上到底應(yīng)不應(yīng)該補(bǔ)償呢?”
針對這個問題,日前山東高級人民法院給出了最為明確的答案,即:國有土地上房屋征收補(bǔ)償中,應(yīng)將當(dāng)事人合法享有國有土地使用權(quán)的院落、空地面積納入評估范圍,按照征收時的房地產(chǎn)市場價格,一并予以征收補(bǔ)償。
2018年3月28日上午,山東省高級人民法院召開新聞發(fā)布會,發(fā)布了2017年山東法院行政案件司法審查報告和山東法院保護(hù)產(chǎn)權(quán)行政的審判典型案例。
此典型案列對各地法院判決都具有參考價值。
其中一起典型案件如下:
賈__訴寧津縣人民政府房屋征收補(bǔ)償決定案
(一)基本案情
上訴人(原審原告):賈__
被上訴人(原審被告):寧津縣人民政府
2014年9月10日,為實(shí)施寧津縣職專教學(xué)樓及運(yùn)動場項(xiàng)目建設(shè),寧津縣人民政府(下稱縣政府)作出房屋征收決定,將賈__房屋納入征收范圍。
由于在簽約期限內(nèi),未能與賈__達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議,2015年3月2日,縣政府作出寧政房征補(bǔ)[2015]03號國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定書。
賈__認(rèn)為其院落屬于涉案房屋國有土地使用證中的一部分,而該補(bǔ)償決定中未予體現(xiàn),提起行政訴訟。
(二)裁判結(jié)果
山東省高級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,最高人民法院《關(guān)于征收國有土地上房屋時是否應(yīng)當(dāng)對被征收人未經(jīng)登記的空地和院落予以補(bǔ)償?shù)拇饛?fù)》規(guī)定:國有土地上房屋征收補(bǔ)償中,應(yīng)將當(dāng)事人合法享有國有土地使用權(quán)的院落、空地面積納入評估范圍,按照征收時的房地產(chǎn)市場價格,一并予以征收補(bǔ)償。
雖然原審中縣政府曾主張,上訴人的有證房屋和無證房屋均已經(jīng)納入評估范圍,其價值包括空置土地使用權(quán)價值,但經(jīng)審查發(fā)現(xiàn),評估機(jī)構(gòu)采用市場法評估上訴人有證房屋價值,未涉及該房屋的證載土地面積因素,因此不涉及上訴人國有土地使用權(quán)范圍內(nèi)空置土地的價值。
涉案評估報告系根據(jù)委托單位的要求進(jìn)行,是作為征收補(bǔ)償決定的參考依據(jù),征收單位應(yīng)當(dāng)全面考量,以作出合法、合理的征收補(bǔ)償決定。
因此,被訴房屋征收補(bǔ)償決定在涉及上訴人土地價值的補(bǔ)償方面明顯不當(dāng),遂判決撤銷被訴房屋征收補(bǔ)償決定。
該案從保護(hù)被征收人合法產(chǎn)權(quán)出發(fā),明確在征收拆遷時,被征收人房屋的院落、空地面積應(yīng)按照市場價進(jìn)行補(bǔ)償。
值得注意的是,所謂“市場價”,是指根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第十九條規(guī)定:“對被征收房屋價值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。
”
換句話說,空地、院落的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適用征收決定下發(fā)當(dāng)時,周圍的房屋市場價。
被征收人在參照周圍市場的價格對空地、院落的面積進(jìn)行評估,從而能得到空地、院落的補(bǔ)償價格。
另值得一提的是:實(shí)踐中,征收方的評估通常是按“房屋重置價”的方法進(jìn)行估算,這是會嚴(yán)重低于市場價的。
所以,被征收人在評估時,可要求用“市場評估法”去評估院落、空地的面積價值。
另外,最高人民法院《關(guān)于征收國有土地上房屋時是否應(yīng)當(dāng)對被征收人未經(jīng)登記的空地和院落予以補(bǔ)償?shù)拇饛?fù)》(2012)行他字第16號如下:
國有土地上房屋征收補(bǔ)償中,應(yīng)將當(dāng)事人合法享有國有土地使用權(quán)的院落、空地面積納入評估范圍,按照征收時的房地產(chǎn)市場價格,一并予以征收補(bǔ)償。
所以,在明拆遷律師最后要告訴大家的是:空地、院落要根據(jù)市場價補(bǔ)償,這也是有章可循的。
如果征收拆遷方一律不給于補(bǔ)償或者只是折價補(bǔ)償,這都會損害到被征收人的合法補(bǔ)償利益。
遇到這樣的情況,被征收人一定要及時提起法律救濟(jì),要求按照市場價對空地、院落面積進(jìn)行補(bǔ)償,用“市場比較法”進(jìn)行價值評估。
當(dāng)然,這需要專業(yè)律師來指導(dǎo)操作。
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