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司法賠償程序，是指國家司法機關(guān)或司法人員的司法侵權(quán)行為造成公民、法人和其他組織的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)損害后，受害人如何行使賠償請求權(quán)，有關(guān)司法機關(guān)和法院賠償委員會如何履行司法賠償責(zé)任的方式、步驟、順序和期限。特定為法院賠償委員會適用非訴訟決定程序。司法賠償糾紛經(jīng)過協(xié)商、復(fù)議程序后仍未解決的，《國家賠償法》規(guī)定，由人民法院內(nèi)設(shè)的賠償委員會終局解決。

司法賠償程序存在的問題及對策

最近全國發(fā)生的幾起冤案讓人們的目光紛紛投向了《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱《國家賠償法》）中的刑事賠償程序與非刑事司法賠償程序。本文擬就司法賠償程序中比較突出的幾個問題進行探討。

一、司法賠償程序存在的問題

1、司法機關(guān)賠償確認(rèn)制度相互矛盾

目前在實踐中爭議最大的是，對檢察機關(guān)以證據(jù)不足作出的存疑不起訴案件或人民法院以證據(jù)不足作出的無罪判決，賠償請求人申請賠償?shù)?，法院賠償委員會根據(jù)最高人民法院的司法解釋和批復(fù)，認(rèn)為不起訴決定書或人民法院作出的無罪判決書應(yīng)當(dāng)視為確認(rèn)文書，應(yīng)當(dāng)受理賠償請求人的賠償申請；檢察機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其確認(rèn)是否違法才能進入賠償程序，其依據(jù)是最高人民檢察院《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》第七條第二款關(guān)于對人民檢察院因證據(jù)不足作出撤銷案件決定書、不起訴決定書或者人民法院因證據(jù)不足作出已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決書、裁定書申請賠償?shù)?，人民檢察院的逮捕、拘留決定有無違法侵犯人身權(quán)情形，應(yīng)當(dāng)依法進行確認(rèn)的規(guī)定。由于最高人民檢察院的該規(guī)定與最高人民法院的司法解釋和批復(fù)不一致，法院要執(zhí)行最高法院的司法解釋和批復(fù)，而檢察院要執(zhí)行最高檢察院的司法解釋。

2、司法賠償程序確認(rèn)制度繁復(fù)

在我國，檢察院是法律監(jiān)督機關(guān)，公安局長有的是政法委書記，法院的中立、獨立體現(xiàn)困難。公安、檢察機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由他們確認(rèn)的賠償事項，如果人民法院賠償委員會直接受理了，則要么找人大、要么找政法委、要么以不履行賠償金相威脅?！秶屹r償法》在司法賠償部分如此設(shè)計確認(rèn)制度帶來的結(jié)果是，較多的賠償義務(wù)機關(guān)把確認(rèn)程序作為擋箭牌，利用確認(rèn)程序來規(guī)避賠償，對賠償請求人的確認(rèn)申請，作出兩種處理方式，一是應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法而確認(rèn)為不違法，進入不了賠償程序，二是置之不理，不作結(jié)論，仍然進入不了賠償程序。賠償請求人向其上一級機關(guān)申訴，得到糾正的也為數(shù)甚少。由于進入不了賠償程序，有的被迫放棄，有的便在確認(rèn)申訴中疲于奔命，浪費時間。這樣極大地增加了受害人的訴訟成本，更重要的是由于侵權(quán)問題長時間不能得到解決，則《國家賠償法》在這個問題上沒有起到社會減壓閥的作用，反而增加了官民矛盾，疏遠了官民關(guān)系，國家機關(guān)必將為此付出了極大的道德成本、社會成本甚至是政治成本。為數(shù)較少的侵權(quán)機關(guān)即使作出了確認(rèn)違法或不違法的決定，但各機關(guān)對確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、方式、確認(rèn)文書的格式以及適用法律等不統(tǒng)一，導(dǎo)致五花八門的確認(rèn)出現(xiàn)，這嚴(yán)重影響了司法機關(guān)的形象。賠償法所設(shè)立的確認(rèn)制度極大地阻礙了司法賠償工作的順利開展，使《國家賠償法》保護公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益的宗旨、目的難于實現(xiàn)。

《國家賠償法》第2條，國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。本法規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本法及時履行賠償義務(wù)。