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合同無效應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。違反法律、行政法規(guī)的一般性規(guī)定的合同，不再被確認為無效。是因為有的地方性法規(guī)和部門規(guī)章?lián)诫s著各部門、地方的利益，具有一定的地方、部門保護主義的色彩，如以此作為認定合同無效的依據(jù)，勢必造成行政干預無邊，當事人寸步難行的局面。

部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，由國務院制定

國務院是國家最高行政機關(guān)，它領(lǐng)導全國各級行政機關(guān)。為避免政出多門，保障政令的統(tǒng)一，立法法規(guī)定，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，由國務院制定。國務院制定規(guī)章制定程序時，可考慮規(guī)定以下方面的內(nèi)容：

（一）規(guī)章草案的提出

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實踐做法，部門規(guī)章草案一般由部門下屬的業(yè)務主管司（局）在本司（局）的職責范圍內(nèi)提出。規(guī)章的主要內(nèi)容如果與兩個或者兩個以上業(yè)務主管司（局）有聯(lián)系的，應當由有關(guān)的業(yè)務主管司（局）會簽后聯(lián)合提出。屬于全局性的規(guī)章草案，可以由部門內(nèi)的法制工作機構(gòu)提出。

各司（局）起草的規(guī)章草案，經(jīng)司（局）負責人簽署后，應當連同規(guī)章草案說明和有關(guān)資料一并上報。

實踐中，地方政府規(guī)章草案一般由地方人民政府所屬的委、辦、廳、局（以下簡稱各工作部門）在本部門的職責范圍內(nèi)提出。如果規(guī)章中的主要內(nèi)容涉及兩個以上部門職責的，應當由有關(guān)部門會簽后聯(lián)合提出。屬于全局性的規(guī)章草案，可由政府法制辦提出。

向地方人民政府提出規(guī)章草案，由規(guī)章草案的提出單位的負責人簽署后，連同規(guī)章草案的說明和有關(guān)資料一同上報。

（二）規(guī)章草案的審查討論

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實踐做法，規(guī)章草案起草完成后，應當由部門下屬負責法制工作的機構(gòu)進行統(tǒng)一審查，提出審查意見。然后，提交部務會議或委員會會議討論。部務會議或者委員會會議討論規(guī)章草案時，由提出規(guī)章草案的司（局）作說明，由負責法制工作的機構(gòu)匯報審查意見。部務會議或者委員會會議由各部部長、各委員會主任召集和主持。在部務會議或者委員會會議討論規(guī)章草案時，部門內(nèi)有關(guān)的司（局）負責人可以列席會議，反映本司（局）的意見。

向地方人民政府報送的規(guī)章草案，一般先由地方人民政府法制機構(gòu)負責協(xié)調(diào)和審查修改，然后提請政府常務會議或全體會議討論。政府常務會議或者全體會議一般由省長（自治區(qū)政府主席、市長）召集和主持。討論時，由負責起草規(guī)章的部門作草案的說明，然后由政府法制機構(gòu)匯報審查意見。政府常務會議或全體會議討論規(guī)章草案時，相關(guān)的工作部門負責人可以列席會議，反映意見。

（三）規(guī)章草案的決定程序和發(fā)布

應當按照立法法第七十五條和第七十六條、第七十七條的規(guī)定作出規(guī)定。

《中華人民共和國民法典》

第一百四十三條具備下列條件的民事法律行為有效：（一）行為人具有相應的民事行為能力；（二）意思表示真實；（三）不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不違背公序良俗。

第一百五十三條違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強制性規(guī)定不導致該民事法律行為無效的除外。違背公序良俗的民事法律行為無效。