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公定力是指行政行為除非自始無效，一經(jīng)做出，不論其實(shí)質(zhì)上是否合法、得當(dāng)，都具有被推定為合法、有效的法律效力，未經(jīng)法定程序變更或撤銷前，公民和組織不得否認(rèn)行政行為的效力；同時(shí)，在行政復(fù)議和行政訴訟期間，沒有法律特別規(guī)定，原則上不停止執(zhí)行。公定力又被稱為效力先定或推定有效。

公定力的特征：

（1）公定力是行政行為效力的基礎(chǔ)。確定力、拘束力、執(zhí)行力均來源于行政行為的公定力。

（2）行政復(fù)議和行政訴訟期間及申訴期間行政行為一般不停止執(zhí)行。因?yàn)樾姓袨橐唤?jīng)做出就被推定為合法有效的。

通常行政行為是指行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生法律效力的行為。這種行為是行政主體所有行為中的一個(gè)部分，而不是全部。行政行為的效力主要表現(xiàn)為：

（1）行政行為具有確定力

行政行為具有確定力是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭(zhēng)辯力。

（2）行政行為具有拘束力

行政行為具有拘束力是指行政行為成立后，其內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員或組織產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。主要表現(xiàn)為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人的拘束力。

（3）行政行為具有公定力

所謂“公定力”是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先加以遵守或服從。這是行政效率原則的要求。

（4）行政行為具有執(zhí)行力

行政行為具有執(zhí)行力是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。

行政行為包含了下列幾層含義：

1．行政行為是行政主體所作出的行為。這是行政行為的主體要素。

2．行政行為是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為。這是行政行為的職權(quán)、職責(zé)要素。

3．行政行為是具有法律意義的行為。這是行政行為作為法律概念的法律要素。