上訴人佛山市高明區(qū)明城鎮(zhèn)仁坑村民委員會馬頭嶺村因訴佛山市高明區(qū)人民政府土地所有權(quán)確認一案,不服佛山市高明區(qū)人民法院作出的(2004)明法行初字第13號行政判決,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭,對本案進行了審理,現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審認定的事實:原告馬頭嶺村與第三人三椏村在2002年4月向高明區(qū)明城鎮(zhèn)國土房產(chǎn)管理所和高明區(qū)國土房產(chǎn)管理局提出干坑坪所有權(quán)爭議。干坑坪位于原告和第三人村后側(cè),東至馬頭嶺(山名),南至竹林地,西至山腳路,北至干坑山(山名),面積約54.94畝。高明區(qū)國土房產(chǎn)管理局進行了調(diào)處,原告和第三人無達成一致意見,高明區(qū)國土房產(chǎn)管理局于2003年8月14日作出調(diào)查報告提交被告佛山市高明區(qū)人民政府處理。被告于2004年4月12日作出了明府法字[2004]8號《關(guān)于高明區(qū)明城仁坑村委會三椏村與馬頭嶺村干坑坪山地處理決定》,決定干坑坪以竹林舊路為界,以北為三椏村所有,以南為馬頭嶺村所有。
原審認為,被告是法律授權(quán)處理土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的行政機關(guān),其對原告和第三人土地所有權(quán)爭議,作出明府法字[2004]8號《關(guān)于高明區(qū)明城仁坑村委會三椏村與馬頭嶺村干坑坪山地處理決定》,主體合法。被告提供的證據(jù)可以證明其在處理本案的土地爭議時,履行了確認爭議、調(diào)查和組織調(diào)解等程序,符合《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的規(guī)定。明府法字[2004]8號《關(guān)于高明區(qū)明城仁坑村委會三椏村與馬頭嶺村干坑坪山地處理決定》認定干坑山權(quán)屬和第三人使用干坑坪情況與被告提出的證據(jù)材料及原告陳述一致。被告依《中華人民共和國土地管理法》授權(quán),根據(jù)爭議地現(xiàn)狀和第三人使用現(xiàn)實作出干坑坪以竹林舊路為界,以北為三椏村所有,以南為馬頭嶺村所有的土地所有權(quán)確權(quán)決定符合《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》和《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理條例》的原則規(guī)定。綜上,被告作出的明府法字[2004]8號《關(guān)于高明區(qū)明城仁坑村委會三椏村與馬頭嶺村干坑坪山地處理決定》,證據(jù)確鑿,適用法律法規(guī)正確,符合法定程序,依法應(yīng)予維持。為此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項之規(guī)定,判決維持被告作出的明府法字[2004]8號《關(guān)于高明區(qū)明城仁坑村委會三椏村與馬頭嶺村干坑坪山地處理決定》。案件訴訟費100元由原告馬頭嶺村承擔。
上訴人馬頭嶺村不服原判,提起上訴稱:被上訴人佛山市高明區(qū)人民政府提供的證據(jù)不能證明六十年代對干坑坪進行了分配,當年只處理了干坑山的歸屬。且有關(guān)權(quán)屬證明也不能直接證明爭議地已分配給了三椏村所有。另外,上訴人的舉證可以證明干坑坪一直是作為上訴人的牧牛地使用,根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條的規(guī)定,應(yīng)將爭議地確認上訴人所有。被上訴人適用《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理條例》作出處理決定屬于適用法律錯誤。因此,請求二審法院撤銷原判和土地確權(quán)決定。被上訴人佛山市高明區(qū)人民政府答辯稱:首先,爭議地干坑坪是干坑山的坡腳地,是干坑山的一部分,對干坑坪的爭議就是對整個干坑山的爭議,而1962年爭議雙方對干坑山已經(jīng)進行了分配,不存在分山?jīng)]分坪之說。其次,原高鶴縣人民政府頒發(fā)給三椏村的《山權(quán)林權(quán)證》載明了干坑山的四至范圍,爭議地就在該范圍內(nèi)。再次,從現(xiàn)場勘察看,爭議地是干坑山的山腳地,與干坑山連為一體,既然干坑山的權(quán)屬明確,那么爭議地干坑坪作為干坑山的組成部分,自然屬于三椏村。最后,從經(jīng)營狀況看,三椏村曾在爭議地上種植過作物,后來兩村在該地上共同牧牛。因此,本府將爭議地確權(quán)給三椏村符合《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理條例》的規(guī)定。原審判決正確,請求二審法院予以維持。
被上訴人三椏村在二審期間未作答辯。
經(jīng)審查,原審法院經(jīng)庭審質(zhì)證而認定的證據(jù)合法有效,可以證明原審認定的事實,本院予以確認。另外,根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定,上訴人在二審中提供的證據(jù)本院不予采納。
本院認為:根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條和《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理條例》的規(guī)定,被上訴人佛山市高明區(qū)人民政府依法享有對土地所有權(quán)爭議進行處理的職權(quán)。其經(jīng)過調(diào)查取證,并在爭議雙方當事人調(diào)解不能達成協(xié)議的情況下,作出本案所訴之土地所有權(quán)處理決定,執(zhí)法主體適格,程序合法,本院予以確認。本案中,土地所有權(quán)爭議的雙方當事人對干坑山在六十年代已經(jīng)分配給被上訴人三椏村這一事實并無異議,而雙方爭議的干坑坪是干坑山的坡腳地,在地理上屬于干坑山的一部分,因此被上訴人佛山市高明區(qū)人民政府根據(jù)土地的現(xiàn)實狀況,將干坑坪確認給被上訴人三椏村并無不當,且原高鶴縣人民政府頒發(fā)給被上訴人三椏村的NO.0002649《山權(quán)林權(quán)證》載明了干坑山的四至范圍,爭議地干坑坪包含其中。因此,被上訴人佛山市高明區(qū)人民政府根據(jù)《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理條例》第四條的規(guī)定,作出的明府法字[2004]8號《關(guān)于高明區(qū)明城仁坑村委會三椏村與馬頭嶺村干坑坪山地處理決定》,認定事實清楚,證據(jù)充分,適用法律正確,依法應(yīng)予維持。上訴人認為其一直在使用爭議地達40年,因而根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條的規(guī)定,應(yīng)將爭議地確認其所有。但上訴人提供的證人證言以及被上訴人佛山市高明區(qū)人民政府提供的調(diào)查筆錄,只能證明爭議雙方都有共同使用干坑坪的事實,不能證明爭議地一直是由上訴人單獨使用,因此上訴人的主張不能成立,本院不予支持。原審判決認定事實清楚,適用法律正確,依法應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項的規(guī)定,判決如下:駁回上訴,維持原判。
二審訴訟費100元由上訴人承擔。
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