發(fā)布文號(hào):高檢捕發(fā)[2000]第1號(hào)
1.修改后的刑事訴訟法第87條規(guī)定:人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?,或?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/citiao/1778659826796791374.html">被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹椋蛉嗣駲z察院提出的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹閼?yīng)如何理解?
答:應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣侵笇儆诠矙C(jī)關(guān)(包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)、監(jiān)獄,下同)管轄且符合刑事訴訟法第83條和第86條規(guī)定的立案條件的刑事案件。不立案?jìng)刹?,是指公安機(jī)關(guān)沒(méi)有依照法律規(guī)定對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣M(jìn)行立案?jìng)刹椤](méi)有向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者公安機(jī)關(guān)沒(méi)有掌握、發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)的案件不屬于刑事訴訟法第87條規(guī)定的立案監(jiān)督的范圍。人民檢察院受理的這類(lèi)案件應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法第83、84條的規(guī)定移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)或者人民法院,不應(yīng)作為立案監(jiān)督案件辦理。
2.立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督有何區(qū)別?
答:立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督都是檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟法律監(jiān)督權(quán)的重要組成部分。立案監(jiān)督是人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督;偵查監(jiān)督是人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。二者的主要區(qū)別在于監(jiān)督的客體不同和監(jiān)督的手段不同。立案監(jiān)督的客體是公安機(jī)關(guān)的立案活動(dòng),它主要發(fā)現(xiàn)和糾正以下違法行為:應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?立案后又作行政處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)等降格處理的;不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈摹A副O(jiān)督的手段主要是要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由和通知公安機(jī)關(guān)立案;對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎競(jìng)刹榈?,向公安機(jī)關(guān)提出糾正違法意見(jiàn)。而偵查監(jiān)督的客體是公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)。偵查監(jiān)督的手段是向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第381條的規(guī)定,偵查監(jiān)督主要發(fā)現(xiàn)和糾正以下違法行為:對(duì)犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的;對(duì)被害人、證人以體罰、威脅、誘騙等非法手段收集證據(jù)的;偽造、隱匿、銷(xiāo)毀、調(diào)換或者私自涂改證據(jù)的;徇私舞弊、放縱、包庇犯罪分子的;故意制造冤、假、錯(cuò)案的;在偵查活動(dòng)中利用職務(wù)之便謀取非法利益的;在偵查過(guò)程中不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案的;貪污、挪用、調(diào)換所扣押、凍結(jié)的款物及其孳息的;違反刑事訴訟法關(guān)于決定、執(zhí)行、變更、撤銷(xiāo)強(qiáng)制措施規(guī)定的;違反羈押和辦案期限規(guī)定的;在偵查過(guò)程中有其他違反刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的行為的。關(guān)于決定、執(zhí)行、變更、撤銷(xiāo)強(qiáng)制措施規(guī)定的;違反羈押和辦案期限規(guī)定的;在偵查過(guò)程中有其他違反刑事訴訟法關(guān)于決定、執(zhí)行、變更、撤銷(xiāo)強(qiáng)制措施規(guī)定的;違反羈押和辦案期限規(guī)定的;在偵查過(guò)程中有其他違反刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的行為的。有關(guān)規(guī)定的行為的。
3.公安機(jī)關(guān)刑事立案后作治安處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)處理的案件能否作為立案監(jiān)督案件辦理?
答:可以。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)對(duì)符合刑事立案條件的案件立案后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行偵查,發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件。公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案但又作治安處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)處理的案件,其實(shí)質(zhì)是把刑事案件作為非刑事案件處理。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)作治安處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)不當(dāng),應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的,可以按照立案監(jiān)督程序辦理。
4.何謂涉嫌徇私舞弊的立案監(jiān)督案件?
答:涉嫌徇私舞弊的立案監(jiān)督案件,是立案監(jiān)督的重點(diǎn)。涉嫌徇私舞弊的案件是指因公安民警等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊而導(dǎo)致該立不立的案件,包括兩種情況:一是檢察機(jī)關(guān)在辦理立案監(jiān)督案件的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)徇私舞弊線(xiàn)索的;二是辦理徇私舞弊案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線(xiàn)索的。根據(jù)刑法的規(guī)定,徇私舞弊犯罪包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊罪、徇私舞弊不移交案件罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪等10余個(gè)罪名。涉嫌上述各罪名的案件,應(yīng)當(dāng)作為立案監(jiān)督的重點(diǎn)。審查逮捕部門(mén)在辦理立案監(jiān)督案件的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)徇私舞弊線(xiàn)索的,應(yīng)當(dāng)移交給法紀(jì)部門(mén)辦理。
5.要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由,是否是通知立案前的必經(jīng)程序?
答:根據(jù)刑事訴訟法第87條的規(guī)定,要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由應(yīng)當(dāng)是通知立案前的必經(jīng)法定程序。無(wú)論是檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?,還是被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?,向人民檢察院提出的,人民檢察院都應(yīng)首先要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由,經(jīng)審查不立案理由不成立的,才能通知公安機(jī)關(guān)立案。
6.向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》后,公安機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)拒不說(shuō)明不立案理由的,如何辦理?
答:根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)六部委規(guī)定),公安機(jī)關(guān)在收到人民檢察院《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》后7日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將說(shuō)明情況書(shū)面答復(fù)人民檢察院。人民檢察院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》后,在上述時(shí)限內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有說(shuō)明不立案理由的,人民檢察院可以發(fā)出糾正違法通知書(shū)予以糾正,如現(xiàn)有材料證明確屬應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈模部梢灾苯酉蚬矙C(jī)關(guān)發(fā)出《通知立案書(shū)》。
7.要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由和通知公安機(jī)關(guān)立案,應(yīng)采取何種形式?
答:根據(jù)六部委的規(guī)定,要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由和通知公安機(jī)關(guān)立案都應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由,應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》;通知公安機(jī)關(guān)立案,應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《通知立案書(shū)》。不能采取口頭通知的形式。
8.在辦理審查批捕案件過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)某同案犯沒(méi)有提請(qǐng)逮捕的,能否適用立案監(jiān)督程序予以糾正?
答:在辦理審查批捕案件過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕而沒(méi)有提請(qǐng)的,應(yīng)通過(guò)追捕予以解決,不適用立案監(jiān)督程序。
9.共同犯罪案件中,部分被告人已被判決有罪;另一部分共同犯罪人公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?,能否適用立案監(jiān)督程序?
答:共同犯罪案件中,部分被告人已被判決有罪且判決已經(jīng)生效的,如果審查逮捕部門(mén)認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)追究其他共同犯罪人的刑事責(zé)任,但公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈模瑧?yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由,經(jīng)審查認(rèn)為不立案理由不成立的,通知公安機(jī)關(guān)立案。
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