行政復(fù)議前置型案件中的法律適用問題
來源：法律編輯整理
時(shí)間： 2023-06-01 11:14:54
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【案情】
2008年3月，某縣鋼鐵廠對(duì)分宜縣地方稅務(wù)局的征稅行政行為不服，向新余市地方稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議，市局經(jīng)審查認(rèn)為：申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議已經(jīng)超過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定的法定期限，因此作出不予受理復(fù)議決定書。2008年4月，某縣鋼鐵廠再對(duì)征稅行政行為，以分宜縣地方稅務(wù)局為被告向分宜縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷縣地方稅務(wù)局的征稅行政決定、退回相應(yīng)稅款和利息，縣法院經(jīng)審理認(rèn)為原告直接就原具體行政行為提起行政訴訟與法不符，裁定駁回其起訴。2008年10月，某縣鋼鐵廠向新余市中級(jí)人民法院提起上訴，請(qǐng)求撤銷分宜縣法院的裁定，并要求分宜縣法院對(duì)此案作出判決。
【分歧】
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十七條第二款“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十九條“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟?！敝?guī)定，在行政復(fù)議前置型案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理復(fù)議決定后，當(dāng)事人應(yīng)以誰為被告提起行政訴訟。
第一種意見認(rèn)為：在現(xiàn)行的法律、法規(guī)中，對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理決定或逾期不作出復(fù)議決定，均規(guī)定為收到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。而且根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條的規(guī)定，只有在復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的情況下，申請(qǐng)人不服復(fù)議決定，才以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向法院提起訴訟。所以在本案中，當(dāng)事人可自行選擇是以作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)還是以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
第二種意見認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十八條第一款、《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第一百條和《稅收行政復(fù)議規(guī)則》（暫行）第十四條第一款之規(guī)定，本案屬于行政復(fù)議前置型案件，新余市地方稅務(wù)局的行政復(fù)議行為是提起行政訴訟的必經(jīng)程序，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的復(fù)議申請(qǐng)作出不予受理決定后，當(dāng)事人應(yīng)先就復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理決定向人民法院提起行政訴訟，而不能直接就原具體行政行為提起訴訟。
【評(píng)析】
筆者同意第二種意見，理由如下：
《中華人民共和國行政訴訟法》第三十七條第二款以及《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十九條，雖未明確規(guī)定在行政復(fù)議前置型案件中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)，應(yīng)以誰為被告向人民法院提起訴訟。但是設(shè)立行政復(fù)議前置這一法定程序，其立法本意是為了最大限度實(shí)現(xiàn)“窮盡行政救濟(jì)原則”，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督作用，使大部分行政糾紛在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部得到解決，也有利于增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)、提高依法辦事的能力，使其行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。再者，對(duì)于行政糾紛，行政機(jī)關(guān)擁有更豐富的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，由行政機(jī)關(guān)先行復(fù)議，當(dāng)事人不服再提起行政訴訟，這樣就更有利于法院查清事實(shí)，作出正確裁判，也有利于節(jié)約人民法院的審判資源，減輕行政訴訟案件對(duì)人民法院造成的負(fù)擔(dān)。
復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理復(fù)議決定，其僅是在程序上拒絕了當(dāng)事人的請(qǐng)求，并未對(duì)原具體行政行為進(jìn)行實(shí)體審查，也即復(fù)議程序尚未實(shí)質(zhì)啟動(dòng)。若認(rèn)為只要當(dāng)事人提出了復(fù)議申請(qǐng)，無論是否經(jīng)過復(fù)議機(jī)關(guān)的實(shí)體審查，都視為已經(jīng)經(jīng)過復(fù)議程序，允許當(dāng)事人直接就具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，那就喪失設(shè)立行政復(fù)議前置這一法定程序的意義了，也就是對(duì)行政復(fù)議前置程序的片面理解。
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兩審終審制1、人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。2、人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。3、人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。4、人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。行政復(fù)議案件審理期限行政復(fù)議案件審理期限自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長期限最多不超過三十日。《中華人民共和國行政訴訟法》第三條人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。第五條人民法院審理行政案2023-07-15438人看過 -
行政復(fù)議前置行政復(fù)議前置是指當(dāng)事人對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特定行政行為不服，在尋求法律救濟(jì)渠道時(shí)，必須先選擇向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,而不能直接向人民法院提起行政訴訟;如果經(jīng)過行政復(fù)議之后，當(dāng)事人仍有不同意見,可以依法向人民法院提起行政訴訟。因此，在行政復(fù)議前置的情形下，當(dāng)事人不經(jīng)過申請(qǐng)行政復(fù)議的環(huán)節(jié)而直接提起行政訴訟，是不允許的。一、行政復(fù)議中前置的三種情形行政復(fù)議前置3種情形如下：1.對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2.公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。3.納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生2023-02-20392人看過 -
行政復(fù)議法司法解釋如下：第一章總則第一條為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法。第三條依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；（三）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；（四）處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；（五）對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第四條行政復(fù)議機(jī)2023-07-03152人看過
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經(jīng)濟(jì)犯罪劣質(zhì)奶粉成嬰兒殺手，有毒香腸危害群眾健康。一段時(shí)間以來，此類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件不斷涌現(xiàn)，其根源被追溯出來后，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，以罰代刑，有罪不究的問題再一次凸顯出來。對(duì)行政執(zhí)法案件移送中存在的問題進(jìn)行分析，杜絕以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，認(rèn)真執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送制度，已成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。一、當(dāng)前行政執(zhí)法案件移送中存在的問題在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，專項(xiàng)整治活動(dòng)取得了顯著的成效，但也暴露了執(zhí)法、司法工作中的不少問題。具體表現(xiàn)為：四多四少，即對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪實(shí)際發(fā)生多，查處少;行政處理多，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少;查處一般犯罪分子多，追究幕后*縱主犯和查辦職務(wù)犯罪少;判緩刑多，判實(shí)刑少。近年來，盡管經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)案數(shù)逐年增長，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的案件也在增加，但移送司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)形式訴訟程序的很少。可見當(dāng)前行政執(zhí)法案件移送中尚存在不少問題，主要表現(xiàn)為2023-06-06319人看過 -
關(guān)鍵字：復(fù)議申請(qǐng)具體行政行為情形人民法院提起當(dāng)事人訴訟規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議前置時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)怠于行使復(fù)議權(quán)包括兩種情況：一是復(fù)議機(jī)關(guān)不作為;二是復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理復(fù)議申請(qǐng)。什么是行政不作為，情況比較復(fù)雜，理論界也沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法，筆者傾向于最高人民法院江必新院長的觀點(diǎn)。不作為是指行政機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)或合理的期間內(nèi)不給予答復(fù)或未作出任何行為，前提是行政機(jī)關(guān)在一定期間內(nèi)沒有任何作為。一般是指復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)后，在法定的期間內(nèi)不作出復(fù)議決定或其他任何決定。根據(jù)江必新院長的觀點(diǎn)，可以看出行政不作為不包括復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理復(fù)議申請(qǐng)的情況。因此，復(fù)議機(jī)關(guān)怠于行使復(fù)議權(quán)，既包括復(fù)議機(jī)關(guān)行政不作為，又包括復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理復(fù)議申請(qǐng)。這也是筆者沒有采用傳統(tǒng)的不作為的概念，而采用怠于行使復(fù)議權(quán)概念的原因之所在。根據(jù)我國的法律規(guī)定，復(fù)議有兩種情形：一是前置性復(fù)議;二是選擇性復(fù)議。針對(duì)選擇性復(fù)議的情形，當(dāng)事人對(duì)原具體行2023-04-2456人看過
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行政復(fù)議前置是指當(dāng)事人對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特定行政行為不服，在尋求法律救濟(jì)渠道時(shí)，必須先選擇向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，而不能直接向人民法院提起行政訴訟；如果經(jīng)過行政復(fù)議之后，當(dāng)事人仍有不同意見，才可以依法向人民法院提起行政訴訟。... 更多>
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哪種情況下適用行政復(fù)議前置案件福建在線咨詢 2022-06-21關(guān)于行政復(fù)議前置案件是這樣的目前我國法律規(guī)定的行政復(fù)議前置只有以下： 1、公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟”。 2、納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或 -
試問稅務(wù)罰款適用行政復(fù)議前置嗎?天津在線咨詢 2022-07-15不屬于，僅稅務(wù)機(jī)關(guān)以下規(guī)定中的行政行為不服，才要走前置程序。《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(暫行)》第十四條納稅人、扣繳義務(wù)人及納稅擔(dān)保人對(duì)本規(guī)則第八條第(一)項(xiàng)和第(六)項(xiàng)第 1、 2、3目行為不服的，應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟。第八條復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人對(duì)下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)：(一)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅 -
復(fù)議前置行政行為有哪些的問題山西在線咨詢 2022-07-22一般常見的復(fù)議前置案件：1治安處罰的案件（治安管理處罰條例 第三十九條）2納稅爭(zhēng)議案件（稅收征收管理法 第八十八條 第一款、海關(guān)法 第六十四條）3對(duì)自然資源權(quán)屬確認(rèn)的案件（行政復(fù)議法 第三十條 第一款）4工傷保險(xiǎn)案件（國務(wù)院工傷保險(xiǎn)條例 第五十三條）5社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處罰案件（國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例 第二十五條）6價(jià)格處罰案件（1999年7月10日國務(wù)院批準(zhǔn)、1999年8月1日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) -
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