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一、財(cái)產(chǎn)保全案件數(shù)量逐年遞增的主要原因

1、當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也日漸增強(qiáng)，一部分當(dāng)事人在向法院起訴之前或同時(shí)，向法院提起財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)，以確保其權(quán)益在訴訟期間得以實(shí)現(xiàn)，為案件調(diào)解和執(zhí)行增加勝算的籌碼，不至于讓判決書(shū)成為一紙空文。

2、當(dāng)事人提供擔(dān)保的門檻低。由于各級(jí)沒(méi)有明文規(guī)定當(dāng)事人必須提供等額的現(xiàn)金擔(dān)保，大多數(shù)基層法院仍然采取實(shí)物擔(dān)保的形式，無(wú)形中降低了財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的門檻；申請(qǐng)人只要將房產(chǎn)證、機(jī)動(dòng)車登記證明、存折抵押在法院，就可以申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全了，民事法官審查環(huán)節(jié)實(shí)際上形同虛設(shè)，事實(shí)上將財(cái)產(chǎn)保全的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了法院。

3、基層法院高度重視財(cái)產(chǎn)保全工作。在落實(shí)司法為民實(shí)踐中，各級(jí)法院采取了一系列便民利民為民措施。以清河法院為例，抽調(diào)專門人員成立了財(cái)產(chǎn)保全組，將保全組歸建執(zhí)行局統(tǒng)一管理，出臺(tái)了財(cái)產(chǎn)保全實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范保全操作流程，并要求立案人員加大對(duì)當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示力度，從而使當(dāng)事人看到了財(cái)產(chǎn)保全所帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的效果，客觀上促進(jìn)了訴訟保全案件的上升。

4、社會(huì)人文環(huán)境缺乏誠(chéng)信。近些年，受我國(guó)銀根緊縮的影響，個(gè)人和小單位的貸款難，滋生了許多高利貸公司和個(gè)人，由于三角債現(xiàn)象導(dǎo)致了社會(huì)人文環(huán)境缺失誠(chéng)信，民間借貸糾紛呈雨后春筍般流向法院，加之我國(guó)尚未建立個(gè)人信用體系，讓老賴者覺(jué)得有空可鉆，從而使當(dāng)事人在訴訟中總是盡最大努力窮盡各種可能的要求保全銀行存款賬戶、房產(chǎn)、到期債權(quán)、股權(quán)、基金、工程款、房屋拆遷款等可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)和權(quán)益，以保障其訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。

二、財(cái)產(chǎn)保全實(shí)施中遇到的的主要問(wèn)題

近三年來(lái)，筆者一直從事財(cái)產(chǎn)保全工作，除正常的銀行凍結(jié)、房、車查封外，每當(dāng)保全成功一個(gè)義務(wù)人協(xié)助的工程款或拆遷款案件，都由衷地感到一種解脫感，而當(dāng)一個(gè)保全案久跑無(wú)果時(shí)，總是憤慨多于沉悶感到壓力頗大。

1、財(cái)產(chǎn)保全人員法律素養(yǎng)不高。筆者對(duì)淮安市區(qū)的幾家基層法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管財(cái)產(chǎn)保全小組的隸屬部門不同，但基本上都由是1-2名法官帶法警和書(shū)記員組成，一般的保全措施均能勝任，但遇到涉機(jī)關(guān)、涉政府、涉工程施工單位義務(wù)協(xié)助的拆遷款、工程款、個(gè)人工資等等被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)的保全案件，缺乏與當(dāng)事人或義助人周旋的能力，說(shuō)理空洞，措施教條，保全效果不明顯，當(dāng)事人不滿意頗多。

2、當(dāng)事人無(wú)厘頭信訪。當(dāng)事人一般認(rèn)為，法院的裁定就是財(cái)產(chǎn)保全的依據(jù)，所有義務(wù)協(xié)助單位和個(gè)人必須無(wú)條件服從，沒(méi)有理清民商事財(cái)產(chǎn)保全與執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)保全的區(qū)別，不理解義務(wù)協(xié)助單位和法院財(cái)產(chǎn)保全人員的解釋，總認(rèn)為我提供了線索你法院沒(méi)有保全到是你的責(zé)任，有個(gè)別當(dāng)事人甚至怨天尤人將矛盾轉(zhuǎn)化到財(cái)產(chǎn)保全實(shí)施人身上，以信訪的這種偏激形式，來(lái)增加財(cái)產(chǎn)保全人員的心理壓力。

3、線索多頭（不準(zhǔn)確）保全難度大。財(cái)產(chǎn)保全具有特定時(shí)效性，尤其是訴前保全案件要求即裁即保，一旦原告起訴立案，被告就有可能知曉，如果財(cái)產(chǎn)線索提供不準(zhǔn)確或線索多頭都會(huì)影響保全效果。筆者分析了近三年來(lái)手上保全或參與保全的500多件案件，財(cái)產(chǎn)線索準(zhǔn)確、明朗、一次保全到位的的不到60%，剩下的40%要么單位名稱和當(dāng)事人姓名錯(cuò)誤、被告的身份證號(hào)碼錯(cuò)誤、地址錯(cuò)誤、銀行帳號(hào)不對(duì)、開(kāi)戶行不對(duì)、車輛登記不在當(dāng)事人名下，要么就是線索多頭。有一件當(dāng)事人在外地、標(biāo)不到5萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)保全案件，申請(qǐng)人提供了6個(gè)帳號(hào)、2處房產(chǎn)、1臺(tái)車讓保全人員逐一查詢保全，結(jié)果奔跑四天下來(lái)，3個(gè)帳號(hào)錯(cuò)誤、3個(gè)帳號(hào)沒(méi)錢、1處房不未登記、1處房產(chǎn)已過(guò)戶，1臺(tái)車已過(guò)戶他人。

4、義務(wù)協(xié)助單位軟抵抗。盡管最高院司法解釋中對(duì)拒不協(xié)助單位和個(gè)人如何懲治進(jìn)行了規(guī)定，但實(shí)踐操作難度很大，絕大多數(shù)義務(wù)協(xié)助單位和個(gè)人不會(huì)硬性對(duì)抗，而是以領(lǐng)導(dǎo)不在無(wú)人簽字（保全工程款）變相拒絕、這事不屬我管（保全拆遷款）直接推諉、等法律顧問(wèn)回來(lái)我們?cè)僬?qǐng)教一下（保全工資）無(wú)言結(jié)局這種軟著陸的方式不協(xié)助、不配合，讓保全人員十分窩火但也十分無(wú)可奈何。

5、金融協(xié)助單位司法協(xié)助不給力。多數(shù)銀行的司法協(xié)助沒(méi)有專設(shè)窗口和專職人員，司法協(xié)助基本上要求營(yíng)業(yè)部主任或柜臺(tái)組長(zhǎng)授權(quán)，并與對(duì)公業(yè)務(wù)或個(gè)人窗口一并辦理，加上銀行內(nèi)部之間調(diào)動(dòng)頻繁，不少銀行協(xié)助存在人員業(yè)務(wù)不熟拖拉、營(yíng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)不在無(wú)法授權(quán)推諉、態(tài)度冷淡消極應(yīng)付等現(xiàn)象，有個(gè)別銀行甚至要求保全人員拿號(hào)，參與其他人員排隊(duì)辦理，以爭(zhēng)取向被保全單位或個(gè)人通風(fēng)報(bào)信的時(shí)間。筆者在蘇南某工商查封第一個(gè)帳戶，15分鐘后趕到第二家建行時(shí)，被保全單位的會(huì)計(jì)剛剛將帳上款項(xiàng)全部劃走。

6、輪候全當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)權(quán)利難。筆者對(duì)清河法院近三年來(lái)財(cái)產(chǎn)保全的內(nèi)容和對(duì)象作了簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，80%以上的財(cái)產(chǎn)保全都集中在銀行存款、房、車，且保全房產(chǎn)排在第一位；財(cái)產(chǎn)保全房、車的案件中有近40%左右的輪候現(xiàn)象，除去民事審理階段調(diào)解結(jié)案，仍在不小比例的房、車輪封的保全案件進(jìn)行執(zhí)行程序，如何實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利，為基層法院也帶來(lái)的新的難題。

三、財(cái)產(chǎn)保全案件數(shù)量逐年上升的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)民商事案件中財(cái)產(chǎn)保全案件數(shù)量的逐年攀升及財(cái)產(chǎn)保全實(shí)施中存在的實(shí)際問(wèn)題，筆者提出如下建議。

1、配強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全力量。將民商事庭室的資深法官和頭腦靈活、年富力強(qiáng)的法警或書(shū)記員充實(shí)到財(cái)產(chǎn)保全組，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)產(chǎn)保全力量，達(dá)到提升保全到位率的目的。

2、加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的審查。民商事法官著重審查申請(qǐng)人是否有主體資格、申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的對(duì)象是否為訴訟中的被告或可能承擔(dān)責(zé)任的第三人、保全的金額是否在訴請(qǐng)范圍內(nèi)、申請(qǐng)人是否提供了合格、足額的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、有無(wú)惡意訴訟傾向等。財(cái)產(chǎn)保全法官著重審查申請(qǐng)人提供的財(cái)產(chǎn)線索是否準(zhǔn)確、財(cái)產(chǎn)是否可控、對(duì)于動(dòng)產(chǎn)的保全申請(qǐng)是否有明確的權(quán)屬依據(jù)，尤其要對(duì)輪候查封的財(cái)產(chǎn)是否有可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查并予以告知，防止進(jìn)入執(zhí)行程序的保全案件無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，以減少司法資源浪費(fèi)。

3、積極構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系。財(cái)產(chǎn)保全案件數(shù)量的攀升，凸顯了個(gè)人信用的缺失，暴露了社會(huì)誠(chéng)信體系的不完善。筆者認(rèn)為，只有通過(guò)立法或出臺(tái)相關(guān)政策的形式，完善整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系，真正將公司、法人和自然人的誠(chéng)信守法情況置于社會(huì)各個(gè)層面的有力、有效的監(jiān)管之下，才能讓老賴們有所懼，減少糾紛的成訟率。

4、探索建立財(cái)產(chǎn)保全協(xié)助網(wǎng)絡(luò)?；鶎臃ㄔ阂袑?shí)依托好金融機(jī)構(gòu)、房管、車管、土管等單位的信息平臺(tái)，加強(qiáng)與協(xié)助單位的溝通與協(xié)調(diào)，探索建立各部門間信息共享、相互協(xié)作的工作機(jī)制。要自上而下采取聯(lián)合行文的形式，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定督促金融管理部門盡快統(tǒng)一并規(guī)范內(nèi)部協(xié)助法院保全的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少不必要的環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，尤其要規(guī)范金融機(jī)構(gòu)間的協(xié)同功能，力求實(shí)現(xiàn)法院能在全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)障礙凍結(jié)、查封賬戶。

5、加大對(duì)消極協(xié)助、拒不協(xié)助行為的懲治力度。建議出臺(tái)相關(guān)司法解釋或配套規(guī)定，對(duì)有協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人不配合、不協(xié)助或消極協(xié)助甚至阻撓保全的行為如通風(fēng)報(bào)信致銀行賬戶存款被轉(zhuǎn)移以致保全落空的行為予以懲戒，在追究相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，由所在單位內(nèi)部給予處分，努力提高相關(guān)單位和個(gè)人依法辦事、依法行事、尊重司法的意識(shí)，凈化司法環(huán)境，減少暴力抗法、消極對(duì)法等不和諧因素。