我國《行政復(fù)議法》第16條第2款明確規(guī)定:“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經(jīng)依法受理的,不得申請行政復(fù)議”。因此,本案中的村民同時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)和法院提出申請和起訟是不可以的。
行政復(fù)議與行政訴訟都是解決行政爭議的法律制度,但它們之間有明顯不同:
一、主體的性質(zhì)不同。行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān),受理行政訴訟案件的是人民法院。
二、審查的范圍不同。行政復(fù)議審查具體行政行為的合法性和適當(dāng)性;行政訴訟以審查具體行政行為的合法性為原則。
三、受案范圍不同。行政復(fù)議的受案范圍寬于行政訴訟,大部分的行政爭議都可以通過行政復(fù)議的方法解決,但并非所有能夠申請行政復(fù)議的案件都能提起行政訴訟。
四、適用的法律程序不同。
為切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,復(fù)議機(jī)關(guān)對以下常見問題的處理一般是:
1.法院在審查立案的期限超過以后尚未決定是否受理的,又沒有超過法定的申請復(fù)議期限,當(dāng)事人轉(zhuǎn)而申請行政復(fù)議的,應(yīng)準(zhǔn)予。
2.法院已經(jīng)受理,但作出“非行政判決”的決定或裁定。如駁回起訴的裁定,只要在法定的申請復(fù)議期限內(nèi),有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。
3.行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí),對若干個(gè)相對人作出具體行政行為,一部分人直接向法院起訴,另一部分人申請復(fù)議的,應(yīng)本著行政救濟(jì)的原則,與人民法院共同勸其先由行政復(fù)議解決。
4.在行政復(fù)議為最終裁決和行政訴訟可以選擇的情況下,當(dāng)事人同時(shí)提出行政復(fù)議申請和行政訴訟請求的,應(yīng)由最先收到申請書或起訴書的機(jī)關(guān)受理;同時(shí)收到的,應(yīng)告知當(dāng)事人只能選擇一項(xiàng)。
5.當(dāng)事人向法院起訴后又撤訴的,如屬“視為申請撤訴”或“按自動(dòng)撤回起訴處理”,在沒有超過申請行政復(fù)議期限的情況下,申請人申請行政復(fù)議的,復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受。
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