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近日，到某縣調研，聽說該縣今年以來共發(fā)生16起*案件，其中30%為精神病人所為。對這30%的*案，只要鑒定行為人屬精神病，就只好放人，因為按照我國刑法，精神病人不負刑事責任。但這些精神病人被放回社會后，大部分繼續(xù)流落街頭，搞得周圍群眾人心惶惶。

鑒于我國精神病人危害社會的現(xiàn)象已經日益成為一個廣泛受到各界關注的社會問題，律師建議遵循以下思路，對刑法及相關法律法規(guī)進行完善：

1、在我國已經全面步入建設小康社會的新時期，國家應當投入較大的財力和人力，建設一批具有較好軟件和硬件設施的精神病醫(yī)療場所，凡收進此類場所的精神病人，一律實行國家免費治療，并要在專門的心理、生理醫(yī)生專家小組給出不致再危害社會的評估結果后方可準許其出院;

2、雖然此類醫(yī)療場所是高度人道化的，但畢竟由于涉及限制人身自由，因此原則上應以精神病人實施了犯罪行為為前提。對于那些有嚴重肇事傾向和苗頭的，應責令其家人或監(jiān)護人嚴加看管和醫(yī)療。如其家人或監(jiān)護人做不到這一點，或者此類精神病人沒有家人或適當?shù)谋O(jiān)護人，流落街頭，則應考慮將其收進此類場所加以治療。

3、決定某個精神病人要否進入此類場所，或者可否離開此類場所，應由專門的心理、生理專家小組提出意見，經法院司法裁決;

4、對于監(jiān)獄等其他場所發(fā)現(xiàn)的精神病人，應及時轉入此類場所，對其進行治療。

我國1997年修訂的新刑法曾經借鑒保安處分的思想，規(guī)定對精神病人在必要的時候，由政府強制醫(yī)療。但由于該規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，致使在實踐中帶來一系列問題，例如：各地缺乏必要的經費投入，強制醫(yī)療無處可去;什么時候可視為必要的時候，要不要以精神病人實施了犯罪行為為前提，或者實施了何種程度的犯罪行為才可進行強制醫(yī)療?強制醫(yī)療由誰來決定，法院、公安甚或民政部門?強制醫(yī)療的費用由誰來出?什么時候可以出院?等等。

這使我想起在英國的兩次見聞：

一次是2000年在布萊爾首相的夫人謝利律師的事務所實習時，曾無意中看到一份法院的判決書，說的是一個精神病人殺了人，法官判決他犯了*罪，但由于他是精神病人，所以不送往監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，而是改送到專門為精神病犯人修建的醫(yī)院去。

另一次就是前不久在牛津大學訪學期間，有幸在我的合作導師羅吉爾。胡德教授的安排下參觀了一個專門關押精神病犯人的醫(yī)院。

據(jù)悉，關押在這種精神病醫(yī)院里的犯人除了犯罪時是精神病的外，還包括那些犯罪時不是精神病但后來在監(jiān)獄里犯了精神病轉移過來的人。對他們，當然主要的不是懲罰，而是醫(yī)治、療養(yǎng)，醫(yī)院就象一個環(huán)境舒適的療養(yǎng)院，配有專門的心理和生理醫(yī)生，定期對治療效果進行評估，當醫(yī)療小組確診其出去不致再危害社會后，才可將其釋放。

上述見聞可以引發(fā)我們對以下問題的思考：

首先，究竟什么是犯罪?按照我國刑法，犯罪的構成要件之一是行為人有責任能力，依此，若行為人有精神病，則無責任能力，不構成犯罪。但英國法院的判決卻不是如此簡單，它顯然將犯罪視為對社會的侵害。至于這種侵害是由正常人實施還是由精神病人實施，并不影響其行為的犯罪性質，而只影響對行為人的處理方式。

其次，刑法的任務到底是什么?既然我國刑法將精神病人危害社會的行為排除在犯罪之外，則顯然刑法的任務不包括對這部分人的管制。但對比英國的做法，我們卻發(fā)現(xiàn)其刑法以保衛(wèi)社會為己任，凡危及社會安全的，就屬刑法的關注范圍。確實，如果一個國家的刑法不能為這個社會提供有力的安全保障，人為地將某種人的行為排除在刑法視野之外，怎能說這種刑法是科學的呢?

第三，刑罰又是什么?在我國，說到刑罰，好象就是坐牢之類，萬萬想不到在那種類似療養(yǎng)場所的精神病醫(yī)院里也能執(zhí)行刑罰。其實，后者正是基于社會防衛(wèi)論而產生的保安處分之典型：它立足行為人的人身危險性，對特定對象采取特殊的改善、矯治措施，在使之受到人道化待遇的同時，有效地保衛(wèi)社會。