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發(fā)布部門:四川省涼山州人民政府辦公室

發(fā)布文號:涼府辦發(fā)[2008]27號

各縣市人民政府，州級有關部門：

為落實國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的要求，更好地發(fā)揮政府在市場規(guī)劃管理中的公共服務職能，提高我州商品交易市場，尤其是城區(qū)農貿市場規(guī)范化管理水平，州政府決定在全州范圍內推進以城區(qū)農貿市場為重點的有形市場監(jiān)督管理標準化、制度化、規(guī)范化建設（以下簡稱“三化”建設）工作，現將有關事項通知如下：

一、深刻認識開展市場監(jiān)管“三化”建設工作的重大意義

近年來，我州有形商品交易市場快速發(fā)展，在滿足人民群眾消費需求、穩(wěn)定社會、發(fā)展經濟、安置就業(yè)、解決“三農”問題等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著經濟社會的發(fā)展，管理體制的調整以及部分市場舉辦者片面追求經濟效益，出現了市場建設設施簡陋、交易環(huán)境差、安全隱患突出、功能不全、交易方式落后等問題，給市場監(jiān)管工作帶來了壓力，因此，解決有形商品交易市場建設中存在的上述問題顯得尤為突出和迫切。

市場監(jiān)管“三化”建設著眼于市場舉辦、市場運行、市場評價三大環(huán)節(jié)，標準化是各項監(jiān)管工作的基礎，制度化是建立長效機制的保證，規(guī)范化是提高監(jiān)管水平的目標。城區(qū)農貿市場是有形市場的重要組成部分，是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品供應的主要場所和農產品流通的重要渠道，與人民群眾的日常生活息息相關。以城區(qū)農貿市場為切入點，實現市場監(jiān)管“三化”建設的目標，對改變現有部分市場“臟、亂、差”現象，提高人民群眾生活質量，構建和諧社會具有十分重要的意義。為此，各縣市必須下大決心、花大力氣、動真功夫，堅決推進市場監(jiān)管“三化”建設。

二、指導思想和工作目標

指導思想：通過開展市場監(jiān)督管理“三化”建設，使各類市場主體和上市商品質量得到全面有效監(jiān)管，上市商品質量和市場秩序、衛(wèi)生迅速好轉，人民群眾可以放心使用市場內提供的商品和服務。同時，按照“以管助辦、以管促興”的思路，引導市場從傳統(tǒng)營銷方式向現代營銷手段轉變，從簡單政府優(yōu)惠扶持向規(guī)范競爭和信用支撐轉變，從粗放式物管向完善服務依靠品牌競爭轉變，最終實現從量的擴張向質的轉變。使市場布局和結構更為合理，商品交易市場體系基本完善，推進市場交易方式創(chuàng)新，促進市場功能的拓展和業(yè)態(tài)的轉型提升。

工作目標：各縣市要通過開展市場監(jiān)督管理“三化”建設工作，力爭3-5年內使我州縣、市以上城區(qū)內的市場（主要是農貿市場和有形農資市場）逐步達到“三化”建設的基本要求，創(chuàng)造安全放心的消費環(huán)境。在具體實施中，按照先農貿市場，后工業(yè)品市場；先城區(qū)市場，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，以點帶面，逐步推進。

三、加強領導，采取措施，狠抓落實

（一）加強領導，搞好部門配合。各縣市要成立市場監(jiān)管“三化”建設工作領導小組，領導小組由縣市政府分管縣市長任組長，相關部門主要負責人為成員。辦公室設在縣市工商局，具體負責“三化”建設日常工作和督查督辦、信息報送等工作。工商、規(guī)劃建設、商務、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、畜牧、質監(jiān)、公安等部門要加強聯系，積極做好協調配合。要建立聯席會議制度，定期研究市場監(jiān)管“三化”建設工作中存在的突出問題。

（二）規(guī)范市場開辦行為，把好準入關。新舉辦的市場，要通過政府的規(guī)劃和立項審批，規(guī)范市場設立登記。今后開辦各類市場必須達到“三化”建設基本標準要求，保證新設立的有形市場的基本業(yè)態(tài)條件，活禽市場要達到國家規(guī)定的建設要求。對各類市場尤其是已建成的市場，要督促市場業(yè)主通過基礎改造、更新設施、添置設備等措施，達到基本設施最低標準要求。要實行市場法人登記，引導市場業(yè)主積極參加“四川省星級市場”創(chuàng)建評比活動，以此促進各類市場達標升級工作。

（三）建立完善長效機制，規(guī)范市場行為。一是規(guī)范市場舉辦者行為。按照“誰舉辦、誰受益、誰負責”的原則，市場開辦者對市場的基礎設施添置、改造、更新和交易秩序、商品質量、食品安全、衛(wèi)生、消防、計量、消費糾紛負總責，市場要建立相應的管理制度，切實履行服務和管理職能。市場開辦者要在年總收入中提取一定比例的資金用于市場設施維護和更新，確保市場設施正常運行。二是規(guī)范市場交易行為。進入市場的經營者必須持有合法有效的相關證照，堅決取締無證照經營行為。三要充分利用消費維權的調節(jié)機制，充分調動消費者參與市場監(jiān)管的熱情，教育和引導消費者自覺愛護市場公共設施，遵守市場管理規(guī)定，鼓勵消費者購買商品或接受服務時索取有關憑證，加強自我保護和對經營者的監(jiān)督。四是規(guī)范執(zhí)法行為。工商、城管、衛(wèi)生防疫、食品藥品監(jiān)督、質監(jiān)、公安消防、農業(yè)、畜牧等部門以及街道社區(qū)要依法履職盡責，真正做到市場的齊抓共管。

（四）嚴格考核，確保工作到位。各縣市要根據實際，對轄區(qū)商品交易市場特別是城區(qū)農貿市場做好規(guī)劃，分布實施，全力推進“三化”市場建設。各縣市要根據市場“三化”建設總投入情況，安排一定專項補助資金予以獎勵，對工作不力的給予通報批評。

（五）各部門的職責。

市場業(yè)主是市場第一責任人，對市場內物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質量安全、經營秩序等事務負管理責任并完善市場設施，建立經營管理機構和經營管理制度，規(guī)范管理和服務行為。

工商部門是市場秩序的主要監(jiān)管機關和執(zhí)法部門，負責依法確認市場開辦者、市場商品經營者的主體資格，依法查處違法違章行為，維護市場交易秩序，督促市場開辦者開展“三化”建設活動。

商務部門負責貫徹落實國家、省有關農產品現代流通體系建設的政策，積極爭取國家、省的政策和資金支持。加強對生豬、活禽定點宰殺的規(guī)范管理。

規(guī)劃建設部門負責市場規(guī)劃、定點、建設管理和竣工驗收。

財政部門根據“三化”市場建設投入情況，經政府批準，對“三化”市場建設成效顯著的進行以獎代補。

國土資源部門負責市場建設和改、擴建工程設施配套建設項目的土地供應。

城管部門負責取締市場外亂擺攤設點、游走商販等交易行為。

公安部門負責依法查處打擊市場內發(fā)生的違法犯罪行為，維護市場治安秩序。

消防部門負責依法督促市場業(yè)主落實消防安全職責，并對新、改、擴建市場依法進行消防審核和驗收。

安監(jiān)部門負責市場安全監(jiān)督檢查。

衛(wèi)生部門負責市場內“除四害”及辦理相關許可證件。

畜牧部門負責對市場內的家禽、家畜及產品進行檢疫檢測和信息發(fā)布。

環(huán)保部門負責市場建設項目環(huán)境影響評價的審批及市場竣工環(huán)境保護驗收工作，督促業(yè)主嚴格執(zhí)行“三同時”制度和污染防治。

農業(yè)部門負責對市場內農產品的檢疫檢測和信息發(fā)布。

稅務部門負責依法進行稅務管理。二○○八年四月一日