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（一）單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求程序的含義

根據(jù)行政訴訟法和國(guó)家賠償法的規(guī)定。受害人單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求的提出，應(yīng)當(dāng)首先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕受理賠償請(qǐng)求。在法定期限內(nèi)不作出決定的，受害人可以提起行政訴訟。與一并提出賠償請(qǐng)求的程序相比較，單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求程序的特點(diǎn)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序。

先行處理程序是指賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求損害賠償時(shí)。先向有關(guān)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，雙方就有關(guān)賠償?shù)姆秶⒎绞?、金額等事項(xiàng)進(jìn)行自愿協(xié)商或由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定，從而解決賠償爭(zhēng)議的程序。其意義表現(xiàn)在：

1、為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤提供機(jī)會(huì)，體現(xiàn)對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的尊重，同時(shí)也有利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。

2、有利于迅速解決賠償爭(zhēng)議，減少受害人的訴累。先行處理程序手續(xù)簡(jiǎn)便、及時(shí)，從而根本上有利于減少賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和受害人的支出。

（二）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序

1、確認(rèn)加害行為的違法性。

確認(rèn)加害行為違法性的途徑有：

（1）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己確認(rèn)。

（2）通過(guò)行政復(fù)議確認(rèn)。

（3）通過(guò)行政訴訟確認(rèn)。

2、受害人提出賠償請(qǐng)求。

（1）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所。請(qǐng)求權(quán)人是法人或其他組織的，應(yīng)寫(xiě)明法人或其他組織的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。如果有代理人的，應(yīng)寫(xiě)明代理人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住所或居所。

（2）具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由。

（3）申請(qǐng)的年、月、日。

（4）有關(guān)的附件。包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定書(shū)，法院的判決書(shū)等文件、醫(yī)療證明、證人、照片等有關(guān)證據(jù)材料或者證據(jù)線(xiàn)索。

3、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理賠償請(qǐng)求，制作行政賠償決定書(shū)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)接到賠償請(qǐng)求申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)本案事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的事項(xiàng)包括：

（1）公民、法人或者其他組織是否遭受實(shí)際損害。

（2）公民、法人或其他組織所受到的損害與已確認(rèn)的違法行為有無(wú)因果關(guān)系。

（3）受害人自己是否具有過(guò)錯(cuò)。

（4）是否存在第三人的過(guò)錯(cuò)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面審查、核實(shí)相關(guān)的證據(jù)材料，可以責(zé)令賠償請(qǐng)求人補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料。查明上述事實(shí)之后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定對(duì)公民、法人或其他組織賠償?shù)木唧w方式及標(biāo)準(zhǔn)。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償案件處理的法定期間為2個(gè)月。即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在收到賠償請(qǐng)求人賠償申請(qǐng)書(shū)之日起2個(gè)月內(nèi)要作出是否賠償?shù)臎Q定。如果決定不予賠償或逾期不作決定，請(qǐng)求人可向人民法院提起訴訟。

（三）對(duì)行政事實(shí)行為單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的程序問(wèn)題

根據(jù)行政訴訟法和行政復(fù)議法，對(duì)具體行政行為違法性的確認(rèn)，可以通過(guò)行政復(fù)議與行政訴訟程序進(jìn)行；對(duì)事實(shí)行為的違法性的確認(rèn)，法律沒(méi)有明確規(guī)定，不能通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟程序進(jìn)行。

受害人可以應(yīng)當(dāng)首先請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)事實(shí)行為的違法性；如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕，受害人可以直接請(qǐng)求人民法院判決確認(rèn)加害行為的違法性和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。理由是：

第一，這符合國(guó)家賠償法的規(guī)定。加害行為的違法性是賠償責(zé)任的構(gòu)成要件之一，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)柜絕確認(rèn)加害行為的違法性，實(shí)際上就對(duì)于拒絕賠償。根據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在受理受害人的請(qǐng)求之后2個(gè)月內(nèi)不予賠償?shù)?，受害人可以向人民法院起訴。

第二，這符合行政訴訟法的規(guī)定。在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕確認(rèn)事實(shí)行為違法性的情況下，人民法院直接受理受害人的賠償請(qǐng)求，作出確認(rèn)和賠償判決符合行政訴訟法的規(guī)定。