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一、刑事附帶民事公益訴訟提起的意義

公益訴訟檢察工作試點以來,刑事附帶民事公益訴訟的案件辦理不在少數(shù)。首先,提起刑事附帶民事公益訴訟有利于公共利益受侵害的狀態(tài)及時得到修復(fù)。刑事附帶民事公益訴訟的案件涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的范疇。這些都是與人民生活利益息息相關(guān)的領(lǐng)域,受侵害狀態(tài)亟待解決。若追究完被告人的刑事責(zé)任后再來提起民事公益訴訟,必然延長訴訟周期,受侵害公共利益長時間得到不到救濟,不利于社會穩(wěn)定。其次,提起刑事附帶民事公益訴訟有利于維護法院權(quán)威。刑事附帶民事公益訴訟由審理刑事公訴案件的法院管轄,且由同一審判組織審理,有利于保證前后認識的統(tǒng)一性,防止矛盾裁判的作出,維護法院裁判的公信力。最后,提起刑事附帶民事公益訴訟有利于提高辦案效率。提起附帶民事公益訴訟有利于減輕被告人的訴累,同時可以減少被告人重復(fù)出庭、重復(fù)舉證,有利于實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟目的。

二、民事公益訴訟的特征

1、投訴作為提起公益訴訟的必要前奏

為了及時有效地制止和處罰侵犯公益的行為，行政執(zhí)法與司法相比，具有主動性和及時性的特點，行政執(zhí)法部門在接到投訴之后可以及時制止違法行為，把對國家和社會造成的損失減小到最低程度。而與此相反，訴訟程序紛繁，時間相對過大，顯然沒有行政執(zhí)法得力，因此，有必要規(guī)定投訴作為公益訴訟提起的必經(jīng)程序。只有投訴無門、無果時，方可提起訴訟。

2、設(shè)立預(yù)審制度

指在審判機關(guān)正式受理公益訴訟之前，對公益訴訟人的起訴進行審查，以確保公益訴訟人所控的侵犯公益的行為有事實和法律依據(jù)，排除沒有事實根據(jù)的起訴。必要時，可由人民法院將公益訴訟人、被告召集在一起，在質(zhì)證和辯論的基礎(chǔ)上做出判斷，以決定是否立案?案件的雙方當(dāng)事人為誰?以何種類型的案件立案?

3、受訴法院級別應(yīng)作相應(yīng)地提高

即一審法院應(yīng)為作出違法行為的主體在所在地的中級人民法院，因公益訴訟與其他常見的訴訟相比，往往會涉及更為廣泛的大多數(shù)人的利益，且起訴人所受到的阻力也相對較大，比如行政公益訴訟，面對代表國家的公權(quán)力機關(guān)，訴訟人往往會顯得力不從心，甚至，違法的行政機關(guān)會以權(quán)壓力，阻撓訴訟人的起訴。正是出于對公益訴訟的重視及保護起訴人的訴權(quán)，人們就有必要把公益訴訟案件交由中級人民法院作為一審人民法院。同時由于中級人民法院對法官有著更高的學(xué)歷和審判經(jīng)驗要求，因此，相當(dāng)于基層人民法院來說，中級法院的法官更能滿足公益訴訟對法官高素質(zhì)的要求。

4、設(shè)立保證金制度

公益訴訟中起訴和訴訟標(biāo)的缺乏足夠的利害關(guān)系。這就使公益訴訟人缺乏相應(yīng)的動力追求勝訴的結(jié)果。為防止公益訴訟人在啟動訴訟程序后，隨意退出或無故缺席，造成法院審理機制的癱瘓和司法資源的浪費，可以規(guī)定法院在受理案件之時，要求公益訴訟人交納適當(dāng)數(shù)額的保證金，作為公益訴訟人完整地參加訴訟過程的物質(zhì)制約手段。在訴訟程序終結(jié)之時，不論其是否敗訴，法院都應(yīng)如數(shù)退還保證金及相應(yīng)銀行利率。

5、修改有關(guān)舉證責(zé)任的理論

關(guān)于舉證責(zé)任問題，學(xué)者眾說繁談并無定論。筆者認為：有必要區(qū)分舉證責(zé)任中的提供證據(jù)責(zé)任和說服責(zé)任。前者是法院審理案件的基礎(chǔ)，后者則是確定販訴責(zé)任的指針。故對有關(guān)公共利益損害或可能損害的事實證據(jù)，由公益訴訟人提供，而對于提供法律法規(guī)及規(guī)范性文件的責(zé)任，則由被告承擔(dān)。在訴訟過程中，雙方可不斷地提出新的證據(jù)以達到勝訴的目的。至于說服責(zé)任的承擔(dān)問題，不應(yīng)做“一刀切”的規(guī)定，可在制定實體法時對說服責(zé)任的分配問題作出規(guī)定。

這里還存在一個問題，即在公益訴訟作為個人組織時，因為自身力量的薄弱而難以滿足舉證責(zé)任的要求，針對這一問題，筆者認為應(yīng)當(dāng)讓檢察院參與到公益訴訟中尤其是民事訴訟中來。并作為民事訴訟當(dāng)事人身份出現(xiàn)，檢察院作為公法機關(guān)，其收集證據(jù)的能力自不待言，在公益訴訟人向檢察院提出申請后，檢察院在經(jīng)審查后，可與公益訴訟人合作作為聯(lián)合當(dāng)事人或其作為主要訴訟參與人，進入公益訴訟程序。

6、撤訴與和解

當(dāng)事人的自由處分將受到法律較多的限制。首先，公益訴訟人如果撤回起訴，要受到法律嚴格的限制。除已提起的公益訴訟證據(jù)不足，法院允許撤訴外，凡事實清楚，證據(jù)確鑿，被告明顯違反法律，侵害國家利益、擾亂社會秩序的案件一般不允許撤訴。其次，雙方允許自行和解，但要符合法律相關(guān)規(guī)定。例如：國家對某一違法行為的處罰是違法金額的1-5倍，則被告只有在承諾接受法定范圍內(nèi)的罰款，并交出罰款的情況下，才允許雙方自行和解。

7、裁判的執(zhí)行應(yīng)有別于民事裁判執(zhí)行

公益訴訟裁判發(fā)生法律效力后，交由人民法院相應(yīng)執(zhí)行機關(guān)直接執(zhí)行。民事裁判發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人自愿履行的，不需要按照執(zhí)行程序由人民法院的相關(guān)執(zhí)行組織加以執(zhí)行。只有在義務(wù)人拒不履行義務(wù)，權(quán)利人申請強制執(zhí)行或者由審判組織依法移送執(zhí)行的，人民法院執(zhí)行組織才按執(zhí)行程序執(zhí)行。執(zhí)行中，如果涉及相關(guān)權(quán)利人難以確定或無法確定時，執(zhí)行所獲收益應(yīng)該收歸國家。刑事公益訴訟直接有相關(guān)機關(guān)執(zhí)行。

8、原告勝訴以后應(yīng)給予一定的獎勵

中國關(guān)于獎勵揭發(fā)，檢舉違法行為有關(guān)的單位和個人的規(guī)定早已在各類法律中有所出現(xiàn)。如《中華人民共和國統(tǒng)計法》就有相關(guān)規(guī)定。

在公益訴訟中，公益訴訟人要承擔(dān)舉證責(zé)任，訴訟費用，還要為訴訟花費人力、物力、財力。盡管公益訴訟人提起訴訟之初，是出于對國家和社會事務(wù)的關(guān)心，但是“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益相關(guān)”。對于公益訴訟人的這種懲惡揚善，保護國家和公共利益的行為以獎勵的形式加以鼓勵，有利于更多的公民加入到公益監(jiān)督的領(lǐng)域，從而形成社會監(jiān)督這種強有力的外在力量。