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臨時(shí)工問題，本質(zhì)上是一個(gè)從“身份管理”到“崗位管理”轉(zhuǎn)變的問題

微信熱傳一篇“職場法則”，其中一條是“低調(diào)一點(diǎn)，再低調(diào)一點(diǎn)，比臨時(shí)工還要低調(diào)”。然而現(xiàn)實(shí)中，臨時(shí)工這一群體，卻總是不期然成為主角，站到輿論的聚光燈下。

前不久，浙江杭州協(xié)**為奇因及時(shí)專業(yè)的處置，避免路面塌陷造成慘劇，成為“世界網(wǎng)紅”;而在另一些地方，聘用上崗的“臨時(shí)”人員違規(guī)執(zhí)法的新聞也時(shí)有耳聞;在各地，山東將在6月底告別臨時(shí)工執(zhí)法，吉林明令禁止臨時(shí)工執(zhí)法，四川成都規(guī)定黨政群機(jī)關(guān)今后原則上不得使用臨時(shí)工……臨時(shí)工問題，可說是我們在走向現(xiàn)代治理的過程中，需要直面的課題。

“臨時(shí)工”是現(xiàn)實(shí)中存在很久的群體，卻也是法律上并不存在的概念。電視劇《生命中的好日子》，一開頭就呈現(xiàn)了上世紀(jì)70年代清退國企臨時(shí)工的場景。到上世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)變勞動(dòng)用工體制，用人單位以勞動(dòng)合同明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，“臨時(shí)工”這一說法在法律意義上不再存在。不過現(xiàn)實(shí)生活中，雙軌制用人模式，還是讓行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位里的勞動(dòng)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)借調(diào)人員等被視為“臨時(shí)工”，而且情況并不鮮見。

存在，就證明有需求。編制不足與事務(wù)繁雜之間的矛盾，是不少地方“偏愛”臨時(shí)工的主因?，F(xiàn)代社會(huì)治理越來越精細(xì)化，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能不斷擴(kuò)展，人員需求量增加，而編制配額卻難以跟上。比如，有地方的城管部門反映，其工作職責(zé)多達(dá)100多項(xiàng)，城市也越來越大，編制卻卡得嚴(yán)，只能招臨時(shí)工來分擔(dān)任務(wù)。理順體制機(jī)制需要時(shí)間，事實(shí)上的“臨時(shí)工”恐怕會(huì)在很長一段時(shí)間里繼續(xù)存在。

值得重視的是，由于不少輿論事件中，暴力執(zhí)法、上班打牌、公車私用、雷言雷語常常和“臨時(shí)工”聯(lián)系在一起，有人由此形容，臨時(shí)工有雙面屬性：犯事兒與扛事兒、干活與頂雷、“壁虎的尾巴”與“鴕鳥的屁股”。到底是被推到了矛盾第一線還是本身就在制造矛盾?究竟發(fā)生在個(gè)別領(lǐng)域還是具有普遍性?當(dāng)行政機(jī)構(gòu)尤其執(zhí)法部門成為矛盾焦點(diǎn)，行政權(quán)力被“外包”后，如果沒有科學(xué)管理、不建章立制，“臨時(shí)工惹禍”“臨時(shí)工擔(dān)責(zé)”就難免不斷上演，損害的是法律嚴(yán)肅性，侵蝕的是政府公信力。

清理和清退臨時(shí)工，是一個(gè)很合理卻也很艱難的過程。去年底印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》中要求，2017年年底前，各地各部門對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。但是，即便合理的政策設(shè)計(jì)，實(shí)施起來也存在一些現(xiàn)實(shí)困境。比如，解決不了編制員額與職能事務(wù)的匹配問題，就沒辦法無視需求;解決不了法律上的身份認(rèn)定問題，在招用管理甚至協(xié)助執(zhí)法上很難于法有據(jù)。立足實(shí)際，分階段、分步驟、分領(lǐng)域、分類別地在編制與人員配置上下功夫，才能更有效率地讓政策落地。

臨時(shí)工問題，本質(zhì)上是一個(gè)從“身份管理”到“崗位管理”轉(zhuǎn)變的問題。從身份到崗位、從差異對(duì)待到同權(quán)利等義務(wù)，用人管人要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，還要在人事制度改革的背景下來統(tǒng)籌考慮。人員聘用，要建立在崗位需求之上，一崗一職、一職一責(zé)，不以身份定高下，更不以固定與流動(dòng)、長期與臨聘來區(qū)別對(duì)待。而這，無疑需要從理念到制度全方位的提升，需要人事管理改革上更深入的探索。

在觀念層面摒棄“臨時(shí)思維”，在制度層面建立“長效機(jī)制”，才能讓臨時(shí)工問題的解決成為一個(gè)寶貴契機(jī)，完善治理制度、提升治理水平。

如何維護(hù)臨時(shí)工的權(quán)益、杜絕臨時(shí)工現(xiàn)象?石*印建議，首先要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，簽署勞動(dòng)合同、約定合同期限，同時(shí)增加企業(yè)的違約成本，加大懲罰力度。其次，針對(duì)臨時(shí)工以勞動(dòng)派遣形式遭濫用的情況，國家應(yīng)進(jìn)一步明確，哪些崗位是輔助性的可以使用臨時(shí)工，臨時(shí)使用期限定在多長時(shí)間之內(nèi)。此外，還應(yīng)明確政府機(jī)構(gòu)中哪些領(lǐng)域不可以雇用臨時(shí)性用工。

享受福利

很多不在編制的員工或者臨時(shí)工看著編制內(nèi)員工享受的福利十分羨慕，心想自己什么時(shí)候可以熬出頭也享有各項(xiàng)福利。事實(shí)上，在編員工與臨時(shí)工之間的福利應(yīng)該不同嗎?下面就跟大家講講這個(gè)問題?

武某是壽光市某管理處一名負(fù)責(zé)后勤的職工，工作已經(jīng)8年?？吹狡渌滦輲侥晷菁伲淠骋补淖阌職庀騿挝活I(lǐng)導(dǎo)提出休假申請(qǐng)，但領(lǐng)導(dǎo)卻說，享受休假的都是單位正式在編職工，是正式工的福利待遇，武某只是單位聘用的臨時(shí)工，沒有享受年休假的資格。就此，武某向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門反映。

人社部門指出，單位的做法是錯(cuò)誤的。首先，《勞動(dòng)合同法》第2條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。因此，武某雖然沒有所謂的正式編制，但其與單位間已經(jīng)構(gòu)成了勞動(dòng)關(guān)系，屬于單位的一名勞動(dòng)者。其次，勞動(dòng)部辦公廳《對(duì)的復(fù)函》(勞辦發(fā)[1996]238號(hào))規(guī)定：《勞動(dòng)法》實(shí)施以后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是平等的。因此，過去意義上相對(duì)于正式職工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在。用人單位如在臨時(shí)崗位上用工，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，并享受有關(guān)保險(xiǎn)福利待遇，但在勞動(dòng)合同期限上可以有所區(qū)別。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)所謂“臨時(shí)工”不享受正式工福利待遇的說法已沒有法律依據(jù)。再次，《職工帶薪年休假條例》第2條規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。國家制定帶薪年休假條例的目的是為了平等保護(hù)各類職工的休息休假權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性，條例對(duì)各類用人單位實(shí)行廣覆蓋，因?yàn)樾菹?quán)是我國憲法規(guī)定的公民權(quán)利，所以勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)平等享有，武某作為單位的一名勞動(dòng)者，完全有權(quán)享受年休假。