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我國《刑事訴訟法》第七十七條規(guī)定：被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。如果是國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以提起附帶民事訴訟?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第八十五條規(guī)定：如果是國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失，受損失的單位未提起附帶民事訴訟，人民檢察院在提起公訴時(shí)提起附帶民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟的條件和范圍問題：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)我國《刑事訴訟法》第七十七條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第八十五條的規(guī)定，人民檢察院只能就因犯罪行為遭受損失的國家財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)提起刑事附帶民事訴訟，除外，根據(jù)刑事訴訟法無明文規(guī)定不可為之訴訟理論，人民檢察院無提起刑事附帶民事訴訟的權(quán)力。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基于正義的價(jià)值理念和國家責(zé)任理論，檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)為需要時(shí)可以對(duì)除因犯罪行為遭受損失的國家財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)以外的財(cái)產(chǎn)提起刑事附帶民事訴訟。

我們認(rèn)為，雖然現(xiàn)行訴訟法及其司法解釋規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可提起附帶民事訴訟，但在目前一些理論障礙和操作困難沒有配套解決的情況下，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起附帶民事訴訟應(yīng)當(dāng)特別慎重。

首先是理論障礙。檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟，是以挽救國家、集體財(cái)產(chǎn)損失作為正當(dāng)性理由，但另一方面，還有一些關(guān)于正義的價(jià)值觀念是要求嚴(yán)格限制公權(quán)對(duì)私權(quán)領(lǐng)域的僭越。第一，附帶民事訴訟屬于私權(quán)的范疇，而檢察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍是偵察、公訴和法律監(jiān)督，應(yīng)屬于公權(quán)的范圍，在平等民事主體之間以當(dāng)事人自治為發(fā)展趨勢(shì)的形勢(shì)下，公權(quán)對(duì)私權(quán)的取代應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。第二，檢察院既非受損財(cái)產(chǎn)的所有人，也非受損財(cái)產(chǎn)的直接管理者或直接保護(hù)者，自然人受損時(shí)檢察院不能代替自然人提起附帶民事訴訟，卻可以代替國家和集體財(cái)產(chǎn)受損的單位提起附帶民事訴訟，這本身就體現(xiàn)法律資源配置的一種不平等。第三，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和逐步發(fā)展，完全國有獨(dú)資的企業(yè)法人已越來越少，國企改革的趨勢(shì)是國有獨(dú)資企業(yè)逐漸被國有控股有限責(zé)任制公司所取代。作為一個(gè)按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的企業(yè)法人單位，國有、集體資本和其他出資人一樣享有的是控股權(quán)，不到清算之日，并不能直接控制該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。企業(yè)法人才是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有者，財(cái)產(chǎn)遭受損失只能說是企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)遭受損失，而作為出資者的國家或其他股東僅僅是股東利益受到了侵害。因此國家、集體資產(chǎn)管理者可以出資人的身份對(duì)企業(yè)提起侵權(quán)之訴，并追究經(jīng)營管理人員的瀆職行為，但不能越過公司、企業(yè)法人代替公司對(duì)外行使訴權(quán)。同理，檢察機(jī)關(guān)可以追究國有資產(chǎn)管理人以及相關(guān)經(jīng)營人的瀆職行為，但不能代替無訴權(quán)的出資人行使訴權(quán)。第四，受損單位不提起附帶民事之訴，并不等于其放棄民事訴訟，其在刑事案件終結(jié)后，在訴訟時(shí)效內(nèi)還可另行提起單獨(dú)的民事訴訟。提起何種訴訟對(duì)自己有利，選擇權(quán)在當(dāng)事人。如果檢察機(jī)關(guān)以未提起附帶民事之訴為由代替其提起附帶民事之訴，則侵犯了當(dāng)時(shí)人的訴訟權(quán)。

其次是配套程序性立法不明確，缺乏可操作性。第一，檢察院提起附帶民事訴訟，其訴訟地位如何？很明顯，如果按照民事訴訟法規(guī)定的原告條件，檢察院是不符合原稿條件的，那么在檢察機(jī)關(guān)提起的附帶民事訴訟中檢察院不是原告，財(cái)產(chǎn)受損害單位如果又沒有進(jìn)入訴訟（不起訴應(yīng)被視作其對(duì)私權(quán)的處分），則附帶民事訴訟就沒有原告可言，原告的缺失，無法構(gòu)成訴之全部要件，訴訟如何成立？第二，財(cái)產(chǎn)受損的單位既然怠于舉證，仍可能承擔(dān)舉證不力導(dǎo)致敗訴的結(jié)果。如果要求檢察機(jī)關(guān)利用偵察手段的公權(quán)力舉證，不但浪費(fèi)了該受損財(cái)產(chǎn)管理者的舉證資源，還勢(shì)必分散檢察機(jī)關(guān)刑事控訴的力量，造成司法資源的浪費(fèi)。第三，一旦檢察院對(duì)附帶民事訴訟部分的一審判決不服，如何啟動(dòng)二審程序，是抗訴還是上訴？根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)提出民事抗訴，只能針對(duì)生效的判決、裁定，啟動(dòng)的必然是審判監(jiān)督程序，這也是為檢察院提起附帶民事訴訟時(shí)一個(gè)難以解決的障礙。

基于以上分析，我們認(rèn)為，雖然現(xiàn)行法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)可提起附帶民事訴訟有所規(guī)定，但在司法實(shí)踐中要嚴(yán)格限制適用的條件。一是只適用于為不特定多數(shù)人的利益提起的公益性刑附民訴訟。二是只適用于國家機(jī)關(guān)、集體所有制單位、國有獨(dú)資企業(yè)三類單位，切上述單位以書面形式明確放棄民事賠償從而可能造成國家、集體財(cái)產(chǎn)巨大損失的。如果相關(guān)單位僅僅是怠于起訴的，怠于起訴并不等于放棄訴權(quán)，只要在民事訴訟時(shí)效內(nèi)，還是應(yīng)以當(dāng)事人的提起為優(yōu)先，以體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治的原則。并且在這種情形中，檢察機(jī)關(guān)提起附帶民事訴訟也只能作為被害單位起訴的一個(gè)前置條件，法院受理后仍應(yīng)列相關(guān)單位作為原告，以承擔(dān)裁判帶來的有利或不利結(jié)果。三是根據(jù)刑訴法解釋第92條之規(guī)定，法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起附帶民事訴訟不符合起訴條件的，可以裁定駁回起訴。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)提起附帶民事訴訟，從訴訟結(jié)構(gòu)而論，仍應(yīng)居于原告代理人的地位，從法律面前人人平等的角度出發(fā)，并不能因是檢察機(jī)關(guān)提出，就不能駁回。

江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院段淑軍宋端飛