目前,中央地勘單位正處于由事業(yè)向企業(yè)轉型的關鍵階段。隨著地勘單位戰(zhàn)略目標的實施和經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展壯大,對地勘單位集團化管控水平和防范風險的能力也提出了更高的要求,建立更高標準、更加嚴格和更加有效的內(nèi)部控制制度,是化解和降低財務風險,實現(xiàn)經(jīng)濟建設持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本保證。
具體探索
如何建立適合地勘單位特點的內(nèi)部控制制度,是中央地勘單位實行企業(yè)化管理以來,一直在不斷思考和探索的重要管理課題。中央地勘單位進行了以下探索和實踐。
首先,明確了各項內(nèi)控制度是為企業(yè)目標最大化服務的??刂平碉L險,控制出效益。為了適應企業(yè)化改革及市場競爭的需要,內(nèi)部控制制度建設的目標應定位在:強化控制風險,提高內(nèi)部運營的效率和效果,并創(chuàng)造價值,確保地勘單位做強做大戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
其次,為了強化財務管理,規(guī)范會計核算行為,地勘單位從制定切合本行業(yè)實際的會計內(nèi)部控制標準入手,進行內(nèi)部會計控制制度建設。制定并實施了會計基礎工作、貨幣資金、實物資產(chǎn)、存貨、固定資產(chǎn)籌資和投資、工程項目、采購與付款、銷售與收款、成本與費用、擔保業(yè)務、財務預算等11項會計內(nèi)部控制制度規(guī)范。
再次,針對管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵問題,增強內(nèi)部控制關鍵點的控制工作,制定并實施了《會計基礎工作規(guī)范化管理辦法》、《會計基礎工作規(guī)范化考核標準》、《重大財務事項報告制度》、《合同管理辦法》、《對外投融資管理辦法》。
最后,建立財務信息標準統(tǒng)一的信息平臺,運用先進的管理方法和工具優(yōu)化控制流程,強化內(nèi)部控制重點和關鍵點。主要做了以下方面的工作:
1.統(tǒng)一財務會計政策。全局制定了涉及系統(tǒng)內(nèi)86家企業(yè)和70多家事業(yè)單位的《總局統(tǒng)一會計制度》及相關規(guī)定,從而統(tǒng)一了中央地勘企事業(yè)會計要素確認標準,確保會計信息口徑一致,統(tǒng)一了會計核算信息的內(nèi)部控制標準。
2.實行資金集中管理。資金集中不僅是資金運作權力的集中,也是利益和風險的集中。在中央地勘單位試點的基礎上,全局實施財務集中管理。實踐表明,資金集中管理,不僅堵塞了資金管理的漏洞,為各級經(jīng)營目標的實現(xiàn)提供了較有力的資金支持,而且提高了資金的使用效率和效益,有效防范了財務風險,降低了融資成本,為企業(yè)創(chuàng)造了價值。
3.推行全面預算管理,提升了資源整合和成本控制效率和效果。中央地勘單位2008年在試點的基礎上推行了全面預算管理,建立了統(tǒng)一管理、分級負責的預算控制體系。2008年下半年在國際金融危機的影響下,中央地勘單位經(jīng)濟建設實現(xiàn)了穩(wěn)步增長和資金鏈安全。強化了資源配置和成本費用控制,提升了集團的管理控制能力,實現(xiàn)了從財務預算管理向全面預算管理的轉變,確保了戰(zhàn)略目標和年度經(jīng)營目標的實現(xiàn)。
4.與經(jīng)營業(yè)績考核緊密結合,提升內(nèi)控制度執(zhí)行力。各級內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行,以及對經(jīng)營管理中存在問題的整改情況,與各級經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績考核緊密掛鉤,確保了內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行。
六項注意
根據(jù)地勘行業(yè)實際,筆者總結了對內(nèi)部控制制度建設的六點建議。
1明確企業(yè)內(nèi)部控制制度建設體制和機制。
目前,中央地勘單位正在調(diào)整內(nèi)部組織結構,積極推進以產(chǎn)權為紐帶的三級企業(yè)化管理體系建設,加快理順各省局大公司的產(chǎn)權關系,最終形成母子公司的企業(yè)管理體系。與這種現(xiàn)代企業(yè)管理體系相適應,地勘單位應構建由上到下三級立體式的內(nèi)部控制制度體系,明確集團各級次的控制目標和責任。集團總部負責內(nèi)部控制制度的制定和組織實施及監(jiān)督檢查。二級集團負責結合其實際貫徹落實好集團內(nèi)部控制制度。三級企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制制度的日常運行。
2內(nèi)部控制建設要堅持立足單位實際,穩(wěn)步推進,不搞形式。
實踐表明,內(nèi)控制度體系在發(fā)達國家和國內(nèi)先進企業(yè)有比較成熟的經(jīng)驗和模式,卻不能應用到地勘單位,照搬照抄操作起來仍然是失效的。地勘企業(yè)實施內(nèi)部控制應緊密結合實際情況,與特定的企業(yè)組織結構、企業(yè)文化、內(nèi)外部環(huán)境相適應,注重總結管理經(jīng)驗,不斷進行創(chuàng)新,只有這樣的內(nèi)控制度才會有生命力。
在實施步驟上,應采取總體規(guī)劃,試點進行的工作方式,選取有代表性、經(jīng)營業(yè)績好、基礎管理工作扎實的基層單位進行試點,最終形成由上到下、由下到上、上下互動的有效的內(nèi)部控制制度體系,設計出一套適合地勘單位實際的內(nèi)部控制制度和流程,并推廣到全局使用。
3優(yōu)化控制環(huán)境是執(zhí)行內(nèi)部控制制度的關鍵。
在內(nèi)部控制的五個要素中,控制環(huán)境在內(nèi)控制度建設中起到非常重要的作用。如果沒有建立起完善的企業(yè)法人治理結構,企業(yè)存在著人治大于法治、不按規(guī)矩辦事的問題,再健全的內(nèi)部控制制度也只能是寫在紙上,貼在墻上。因此,必須注重在規(guī)范組織架構、企業(yè)文化、基礎管理、信息系統(tǒng)管理等內(nèi)部環(huán)境上下大工夫治理和改善,有了良好的內(nèi)部控制環(huán)境做支撐,才能彰顯出內(nèi)部控制在管理效率和風險控制的能力。
4注重找準關鍵控制點,解決實際管理薄弱問題。
目前企業(yè)存在的最突出的控制問題,是只有選取關鍵控制點設計控制環(huán)節(jié),才能使內(nèi)部控制取得成效。在這方面,可以采取穩(wěn)步推進的策略,找到亟待解決的薄弱問題設計內(nèi)控制度,實施一個階段并取得了實際效果之后,再推進下一個亟待解決和改善的內(nèi)部控制關鍵點。
5優(yōu)化控制流程,精簡關鍵控制點。
注重內(nèi)部控制制度體系建設應立足于內(nèi)部控制流程優(yōu)化上,明確崗位分工和授權審批、控制目標、風險分析、控制點、控制措施、控制責任(部門職責)、控制證據(jù)等關鍵控制環(huán)節(jié)的流程內(nèi)容,提高辦事的效率。同時,也應本著實用的原則,精簡關鍵控制點,降低控制成本和費用。
6注重內(nèi)控人員的培訓。
內(nèi)部控制制度體系的建立和不斷完善有賴于財會人員的素質(zhì),還要注重不斷加強企業(yè)內(nèi)控人才隊伍建設和業(yè)務素質(zhì)培訓,使他們能夠掌握現(xiàn)代內(nèi)部控制的管理理念和方法,為內(nèi)部控制制度體系建設提供有力的人力資源保障。
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