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水是生命之源，地球上由于有了水，生命才得以延續(xù)。但是人類的大量活動已經(jīng)使水污染日趨加劇，讓我們有水但憂水。據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查，在發(fā)展中國家，各類疾病有8%是因?yàn)轱嬘昧瞬恍l(wèi)生的水而傳播的，每年因飲用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬人死亡。

水與我們每個(gè)人息息相關(guān)，防治水污染是我們每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。這種責(zé)任的履行，要靠相關(guān)法律的貫徹落實(shí)。

7月23日，又一場暴雨將北京市的路面沖刷一新。連日來的降雨讓很多市民出行不便，而北京市人大代表、市水利科學(xué)研究所所長李其軍卻在為降雨之后的水污染憂心忡忡。

北京市是一個(gè)資源型嚴(yán)重缺水城市，因此，作為水資源重要組成部分的再生水就變得尤為關(guān)鍵。但是目前，北京市污水資源化處理水平依然不高，污水處理廠的出水也難以實(shí)現(xiàn)資源化。如何加大治污力度，還河道以清澈，同時(shí)給這個(gè)重度缺水的城市解渴，就成了北京市人大常委會和許多市人大代表的當(dāng)務(wù)之急。

通過地方立法、代表建議、執(zhí)法檢查等多種人大行使職權(quán)的手段，北京市人大常委會正在打一場水資源的保護(hù)戰(zhàn)。

水污染防治法罰則

■罰款幅度提高

2008年2月28日,全國人大常委會通過了修訂后的水污染防治法，同年6月1日開始實(shí)施。修訂后的水污染防治法取消了對某些行為罰款的上限，實(shí)行倍數(shù)計(jì)罰法、比例計(jì)罰法，對于超標(biāo)排放罰款數(shù)額為應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上5倍以下。

■處罰行為增多

由于對污染物不好界定，舊的水污染防治法實(shí)施時(shí)，超標(biāo)排放水污染物的行為相當(dāng)普遍。而修訂后的法律規(guī)定：排放水污染物不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

■處罰對象擴(kuò)大

修訂后的水污染防治法規(guī)定，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責(zé)任人，這就是所謂的雙罰制。發(fā)生較大水污染事件時(shí)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。

(蘭夢秋整理)

176名代表建議

治污的同時(shí)促進(jìn)污水資源利用

治污主要是水污染防治和促進(jìn)污水資源的利用。北京市人大代表、中國政法大學(xué)環(huán)境法專家王燦發(fā)教授介紹，這兩個(gè)方面其實(shí)是一體的。

情況不容樂觀，尤其污水資源利用能力還不足。今年4月份，北京市人大常委會組織的一次調(diào)研，讓王燦發(fā)感到形勢的嚴(yán)峻。他向記者詳解，雖然北京市的治污水平在全國已經(jīng)走在前面，但離實(shí)際需求還有相當(dāng)大的距離，如果北京市還繼續(xù)百分之七八十的用水來自地下水的狀況，不加大再生水利用率，長此以往將導(dǎo)致地面下沉。王燦發(fā)認(rèn)為，由于北京屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，因此要通過制定比《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，提高污水處理質(zhì)量，加大再生水利用率。

而在防治水環(huán)境惡化方面，也讓很多代表感到刻不容緩。

北運(yùn)河水系是北京市唯一一條發(fā)源于北京境內(nèi)的水系，主河道途經(jīng)昌平、順義、朝陽、通州四區(qū)，流域面積覆蓋了整個(gè)中心城以及5個(gè)新城，流域內(nèi)涵蓋了全北京七成人口。北京連年少雨，河湖補(bǔ)水只能采用城市污水處理廠的退水和再生水，這條大河已成為納污水系，主要承擔(dān)城市排污功能。2007年流域水質(zhì)為劣五類的河段比例達(dá)到77.7%，這種污染程度的河流，在國外學(xué)術(shù)界一般稱為死河。

去年的北京市十三屆人大一次會議上，包括韓克非在內(nèi)的176名代表帶著昌平、順義、朝陽、通州四區(qū)居民的囑托，聯(lián)名提交建議呼吁早日還清北運(yùn)河。這份2073號建議隨即成為北京市人大常委會的重點(diǎn)督辦建議。

議案辦理執(zhí)法檢查

推動政府部門加強(qiáng)相關(guān)治理

要像治理大氣污染一樣治理水污染!——北京市人大常委會主任杜德印在提到水污染防治及水資源利用時(shí)，語氣鏗鏘有力。而北京市治理大氣污染所付出的努力和取得的成就，社會各界已經(jīng)有目共睹。要通過多種人大監(jiān)督手段，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的監(jiān)督作用，形成人大監(jiān)督與政府內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。在北京市第十三屆人大二次會議上，杜德印對2009年人大監(jiān)督工作提出要求。

這次會議上，共有5個(gè)代表團(tuán)、83人次的代表就北京市北運(yùn)河流域水系綜合治理和污水防治資源化提出了10件議案，部分涉及流域污染防治和水資源綜合利用。這10件議案被合并為推進(jìn)北運(yùn)河水系綜合治理，實(shí)現(xiàn)污水防治資源化的議案，由市人大常委會交由市政府辦理。

以治污為核心，還清水質(zhì)，將北運(yùn)河建成清潔的河;建立水資源配置體系，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，將北運(yùn)河建成有水的河;建立防洪減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)人水和諧，將北運(yùn)河建成安全的河。在7月23日召開的市十三屆人大常委會十二次會議上，北京市副市長夏占義如是說。

圍繞著代表議案辦理，北京市政府有關(guān)部門組織專業(yè)技術(shù)力量，對流域基本情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究，提出對流域內(nèi)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染進(jìn)行綜合治理，探索建立長效機(jī)制，為推進(jìn)北運(yùn)河流域水系綜合治理明確了思路和措施。

與議案辦理的同時(shí)，北京市人大常委會還組成了單獨(dú)的執(zhí)法檢查組，對《中華人民共和國水污染防治法》及《北京市實(shí)施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》進(jìn)行執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組認(rèn)為，治理觀念應(yīng)從污水處理無害化向資源化轉(zhuǎn)變，從中心城污水治理為中心向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水治理轉(zhuǎn)變，從分段分塊治理向按流域統(tǒng)籌治理轉(zhuǎn)變。

一場以人大多種監(jiān)督為手段，政府各部門配合的水資源保護(hù)戰(zhàn)正在打響。

完善法規(guī)制度建設(shè)

為水污染防治和水資源利用提供制度保障

河水由清變濁易，由濁變清難。歐洲萊茵河的治理花了30年，北京市的治污也是一個(gè)長期的過程。李其軍表示，而相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，將為這一過程提供制度保障。

作為地方立法，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》制定于2002年，實(shí)施7年來，為北京市水污染防治工作提供了法制保障。然而，隨著北京市水污染防治形勢的變化和上位法的修訂，實(shí)施辦法已經(jīng)不能滿足水污染防治工作實(shí)際的需要，如何對其進(jìn)行修訂，已經(jīng)納入市人大常委會今年的立法計(jì)劃。

為了使修訂后的實(shí)施辦法更具針對性，北京市人大常委會城建環(huán)保辦副主任孟橋在過去的大半年一直在忙碌。他和同事們把覆蓋北京所有中心城區(qū)和11個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的北運(yùn)河流域污染情況摸排了一遍，并形成了關(guān)于修訂《北京市實(shí)施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》的立項(xiàng)論證報(bào)告。

北京長期治污卻仍不能根本扭轉(zhuǎn)污染狀況，病根在于水沒有利用起來。治理污染和資源化，是兩個(gè)齊頭并進(jìn)的任務(wù)。孟橋說，治污和資源化，原本是分屬環(huán)保局和水務(wù)部門兩家的事。城建環(huán)保辦在立項(xiàng)論證報(bào)告中列出了流域治理跨區(qū)考核、設(shè)立養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)等9方面內(nèi)容建議，建議實(shí)施綜合治理工作。

在7月23日的人大常委會會議上，市人大常委會副主任劉曉晨作執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)還建議，修訂《北京市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，以緩解水環(huán)境面臨的壓力;適時(shí)啟動與《北京市實(shí)施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》相關(guān)的地方性法規(guī)，如《北京市城市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》的修訂工作，以體現(xiàn)流域管理等新理念，增強(qiáng)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性，發(fā)揮地方法規(guī)的合力。