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【基本案情】

宏遠公司因申請榆陽農(nóng)村商業(yè)銀行辦理商業(yè)承兌匯票而產(chǎn)生8000萬元的貸款本息債務，由誠恒公司以其土地資產(chǎn)向榆陽農(nóng)商行提供最高額抵押擔保，且已向所在地國土資源部門辦理了抵押登記并獲得他項權(quán)證書。宏遠公司未能按期清償，債權(quán)人擬通過非訴特別程序?qū)崿F(xiàn)擔保物權(quán)。

審理中，主要法律爭議點是如何在該特別程序中正確確定管轄、請求事項、審查范圍、裁定主文及法院與國土資源部門的工作銜接問題。

最終法院作出裁定，準予對本案抵押物采取拍賣、變賣措施，確認抵押權(quán)人榆陽農(nóng)商行在其債權(quán)本息范圍內(nèi)享有優(yōu)先受償權(quán)。

【法律解析】

實現(xiàn)擔保物權(quán)特別程序是民訴法設立的一種新型非訴程序，實行一審終審機制。此項特別程序中應當注意下列主要法律規(guī)則：

第一，實現(xiàn)擔保物權(quán)特別程序不是啟動擔保物權(quán)訴訟的前置條件。債權(quán)人既有權(quán)直接選擇普通訴訟程序請求確認擔保合同效力以實現(xiàn)擔保物權(quán)，也可以直接申請啟動特別程序要求實現(xiàn)擔保物權(quán)；或者在實現(xiàn)擔保物權(quán)的特別程序中，由于抵押人或第三人的實質(zhì)性異議而另行啟動訴訟機制進行權(quán)利救濟。

第二，應正確確定地域管轄及申請權(quán)主體。實現(xiàn)擔保物權(quán)特別程序案件由抵押物所在地法院管轄。同一債權(quán)的擔保物有多個且所在地不同的，申請人有權(quán)分別向有管轄權(quán)的法院申請實現(xiàn)擔保物權(quán)。同時，有權(quán)啟動該特別程序的主體既包括抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人等擔保物權(quán)人，也包括擔保債務人或擔保物的所有權(quán)人。

第三，應準確適用案由及合理確定申請請求。該類非訴程序之案由應確定為請求實現(xiàn)擔保物權(quán)特別程序案。其申請事項應直接請求法院保護其所享有的對抵押權(quán)實現(xiàn)的權(quán)利，作出準予對抵押物拍賣、變賣的裁定，而無需請求法院確認抵押合同效力。

申請人具體的實體請求權(quán)表述中，應注意將抵押擔保的債權(quán)范圍清晰界別，包括債權(quán)本金數(shù)額、利息的種類和計算方式以及實現(xiàn)債權(quán)的費用等。必須清晰地表明，申請人有權(quán)在抵押物變現(xiàn)金額范圍內(nèi)享有優(yōu)先受償權(quán)。

第四，國土資源部門對司法審查程序應當給予積極配合與支持。法院可以向國土資源部門調(diào)查核實有關(guān)抵押登記材料；有權(quán)核查他項權(quán)證所載明的抵押物權(quán)屬狀況，包括抵押物宗地的準確地理位置、面積、宗地證號、權(quán)屬性質(zhì)、核準用途等信息狀況；有權(quán)要求國土資源部門協(xié)助實地核查土地利用現(xiàn)狀等。

第五，司法審查范圍。申請人應向法院提交證明擔保物權(quán)存在的材料，包括主合同、擔保合同、抵押登記證明或者他項權(quán)利證書；提交實現(xiàn)擔保物權(quán)條件成就的材料以及關(guān)于擔保財產(chǎn)現(xiàn)狀的說明。法院應就主合同的效力、期限、履行情況，擔保物權(quán)是否有效設立、擔保財產(chǎn)的范圍、被擔保的債權(quán)范圍、被擔保的債權(quán)是否已屆清償期等擔保物權(quán)實現(xiàn)的條件，以及是否損害他人合法權(quán)益等內(nèi)容進行審查。

被申請人或者利害關(guān)系人提出異議的，應當一并審查，但前提是被申請人應在收到法院通知后的五日內(nèi)提出，同時說明理由并提供相應的證據(jù)材料。

第六，該特別程序案之審查結(jié)論：一是經(jīng)審查實現(xiàn)擔保物權(quán)符合法律規(guī)定的，裁定拍賣、變賣擔保財產(chǎn)，當事人依據(jù)該裁定可申請執(zhí)行；二是不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當事人可另行提起訴訟。因此，裁定主文不對有關(guān)合同或法律關(guān)系的效力作出認定結(jié)論。

（作者：師安寧）