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審視行政訴訟中的維持判決
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-06-06 12:10:38 195 人看過

[內(nèi)容摘要]《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》第五十四條第(一項(xiàng)規(guī)定,具體行政行為證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)正確,符合法定程序的,人民法院應(yīng)當(dāng)判決維持。多年的司法實(shí)踐反映出這一制度的設(shè)計(jì)存在諸多的問題;多年的司法實(shí)踐和理論探索同時(shí)表明,理論界和實(shí)務(wù)界對維持判決、駁回訴訟請求判決均有了相當(dāng)理性的認(rèn)識。重新審視維持判決制度,在理論層面、操作層面上對其進(jìn)行改造已有可能、并可行,維持判決制度應(yīng)該說已完成其在特定歷史階段被賦予的使命,現(xiàn)階段,讓其從行政訴訟的法律框架中淡出的內(nèi)、外部環(huán)境和條件已經(jīng)具備。

面對十多年來國家的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生的深刻變化,最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》對行政訴訟的判決方式所作的補(bǔ)充,雖使行政審判工作不致于陷入更深的困境,但司法實(shí)踐表明,《行政訴訟法》因受其頒布當(dāng)時(shí)背景的制約而規(guī)定的維持判決制度,在理論上、在司法實(shí)踐中存在諸多的問題,應(yīng)對其進(jìn)行深層次的反思,并予改造。

一、維持判決制度確立的背景。

由于《關(guān)于〈中華人民共和國行政訴訟法(草案〉的說明》中沒有對《行政訴訟法》規(guī)定維持判決制度作具體的說明,所以,確立維持判決制度的真正原因,除參與立法者之外,他人無法知曉。然而,一項(xiàng)制度的出臺總有其原因,在行政訴訟法制定之初,1988年7月13日的行政訴訟法征求意見稿上表述的行政訴訟的立法目的之一是“監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力”,后有人提出由法院監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的提法不妥;因而,在1988年11月的公布稿中,改成“促使國家行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力”,對此,又有人認(rèn)為,依據(jù)憲法,法院和行政機(jī)關(guān)都向各級人民代表大會(huì)負(fù)責(zé),兩者應(yīng)是相互配合與制約的關(guān)系,行政機(jī)關(guān)的大量行政行為是合法的,對于合法的行政行為,法院判決予以維持,就是對行政機(jī)關(guān)依法行政的配合。所以,最終全國人民代表大會(huì)通過的《行政訴訟法》第一條規(guī)定其立法目的之一是“維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”.依筆者之感覺,確立維持判決制度應(yīng)有以下原因:

原因之一:維持判決制度是《行政訴訟法》“維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”這一立法目的必然結(jié)果。

可以說正是“維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”這一立法目的直接催生了維持判決制度;同時(shí),維持判決制度又是“維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”這一立法目的最直接、最明顯的體現(xiàn),兩者之間存在著難以割舍的關(guān)系。筆者以為,“維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”所蘊(yùn)含和體現(xiàn)的《行政訴訟法》的價(jià)值傾向主要是維護(hù)行政權(quán)的行使。這一價(jià)值傾向能在立法中得以體現(xiàn),當(dāng)然有其特定的原因。

在我國,司法的特殊屬性尚未被普遍認(rèn)同,尤其是尚未被決策者群體普遍認(rèn)同;司法行政化的管理體制和運(yùn)作方式根深蒂固。參照前蘇聯(lián)模式形成的政治體制,堅(jiān)決排斥西方的分權(quán)、制衡理論,一方面,在國家的權(quán)力格局和實(shí)際運(yùn)作中,司法權(quán)很大程度上更從屬于行政權(quán);另一方面,司法權(quán)的管理體制和運(yùn)作方式嚴(yán)重地行政化、官僚化。一直以來,國家把法院視同于公安、監(jiān)獄、軍隊(duì)等一樣的專政工具,讓其承擔(dān)并非真正意義上的司法職能,事實(shí)上其承擔(dān)的是一種行政性的或其它非司法職能,強(qiáng)調(diào)法院工作與政治事務(wù)、行政事務(wù)的共同性,對法院實(shí)施與行政機(jī)關(guān)基本一致的管理和領(lǐng)導(dǎo)方式。盡管近年來,法院系統(tǒng)進(jìn)行了一些改革,試圖對司法行政化的管理體制和運(yùn)作方式有所改變,然而,事實(shí)上,根深蒂固的司法行政化的管理體制和運(yùn)作方式并未出現(xiàn)如改革者所預(yù)想那樣有所改變的跡象。相對于強(qiáng)大的行政權(quán)而言,司法權(quán)仍舊只是一個(gè)配角;體現(xiàn)司法權(quán)的行政審判、行政訴訟,自然也只能成為行政權(quán)行使的配角,那么,維持判決制度又有什么理由不予確立呢?

另外,中國傳統(tǒng)的法律文化、法律制度中有一個(gè)相當(dāng)消極的因素是人治思想,司法缺乏獨(dú)立性,司法權(quán)威、司法中立的觀念嚴(yán)重缺失,直至今天,在許多人(包括決策群體中的一些人的心目中,并不認(rèn)為司法是最終的解決糾紛、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)權(quán)利的途徑,他們認(rèn)為,當(dāng)行政行為合法時(shí),法院予以維持,是順理成章的事情,確立維持判決制度是理所當(dāng)然的。

原因之二:《行政訴訟法》制定頒布時(shí),對行政訴訟理論的研究相當(dāng)有限,沒有足夠的理論依據(jù)反駁維持判決制度的確立。

在起草行政訴訟法時(shí),曾經(jīng)提出過五種肯定式的裁判形式,分別為用裁定駁回當(dāng)事人的起訴、用判決駁回當(dāng)事人的訴訟請求、用裁定駁回當(dāng)事人的起訴訟請求、用裁定維持行政機(jī)關(guān)的決定、用判決維持行政機(jī)關(guān)的決定。當(dāng)時(shí)較為一致的觀點(diǎn)認(rèn)為,采取判決的形式主要是由于法院對具體行政行為進(jìn)行了全面的合法性審查,即實(shí)體性審查,而裁定由于處理的是訴訟過程中的程序性問題,并不解決實(shí)體問題,難于體現(xiàn)既維護(hù)又監(jiān)督的立法宗旨。最后立法機(jī)關(guān)接受了用判決維持行政機(jī)關(guān)的決定的裁判形式。

作為行政訴訟理論研究專家的原最高人民法院江必新副院長曾撰文提出“在什么條件下才能駁回當(dāng)事人的訴訟請求或維持行政機(jī)關(guān)的裁決呢?從我國目前的行政訴訟實(shí)際來看,我們認(rèn)為,駁回當(dāng)事人的訴訟請求或維持行政機(jī)關(guān)的裁決必須同時(shí)具備以下條件……”、“法院的判決形式除了采用駁回原告的訴訟請求外,還應(yīng)當(dāng)采取維持判決來確認(rèn)行政機(jī)關(guān)裁決的合法性”.由此不難看出,當(dāng)時(shí)的行政訴訟理論界曾認(rèn)為駁回訴訟請求判決與維持判決的具體適用條件、適用范圍并無原則的區(qū)別,在一定程度上把兩種判決方式等同起來。然而,理論研究和司法實(shí)踐表明,維持判決的適用條件應(yīng)趨于嚴(yán)格、適用范圍趨于狹窄;而駁回訴訟請求判決,在理論上,凡原告訴請的理由不能成立的,均可適用,并可以完全涵蓋維持判決適用的范圍。可見,《行政訴訟法》制定頒布時(shí),行政訴訟的理論研究極為薄弱,沒有看到駁回訴訟請求判決在行政訴訟制度中可以充分發(fā)揮的功能。

二、維持判決制度的反思。

1、維持判決制度所體現(xiàn)的行政訴訟目的存在偏差,理論依據(jù)單薄。當(dāng)今世界其他行政訴訟理論和制度較為發(fā)達(dá)的國家的和地區(qū),無論是大陸法系的國家,如德國、法國、日本,還是英美法系國家,如英國、美國,還有如我國的行政訴訟人民法院·曹建強(qiáng)

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  • 二審維持原判訴訟費(fèi)會(huì)退嗎?
    維持原判的,訴訟費(fèi)是不予退還的,經(jīng)過審理后,如認(rèn)為原判決認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確、量刑適當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)裁定駁回上訴或者抗訴,維持原判。對不服第一審裁定的上訴或者抗訴,經(jīng)過審查后,如認(rèn)為原裁定認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回上訴或者抗訴,維持原裁定。二審維持原判訴訟費(fèi)會(huì)退嗎?的法律依據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二十七條第二審人民法院決定將案件發(fā)回重審的,應(yīng)當(dāng)退還上訴人已交納的第二審案件受理費(fèi)。第一審人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的,應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi);當(dāng)事人對第一審人民法院不予受理、駁回起訴的裁定提起上訴,第二審人民法院維持第一審人民法院作出的裁定的,第一審人民法院應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)?!对V訟費(fèi)用交納辦法》:第四章 訴訟費(fèi)用的交納和退還 第二十七條 第二審人民法院決定將案件發(fā)回重審的,應(yīng)當(dāng)退還上訴人已交納的第二審案件受理費(fèi)。\n第一審人民法院裁定不予受理或者駁回起
    2022-07-05
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  • 二審維持一審判決的強(qiáng)制執(zhí)行申請書
    再審申請書申請?jiān)賹徣?姓名)(一審XX、二審XX按原裁判文書上的身份填寫)性別:年月日出生民族(按身份證上的寫)職業(yè)及職務(wù):住址:(請準(zhǔn)確具體填寫,可以幫助法院及時(shí)準(zhǔn)確送達(dá)文書)法定代理人(或委托代理人):聯(lián)系電話:被申請人(姓名)(一審XX、二審XX按原裁判文書上的身份填寫)性別:年月日出生民族(按身份證上的寫)職業(yè)及職務(wù):住址:(請準(zhǔn)確具體填寫,可以幫助法院及時(shí)準(zhǔn)確送達(dá)文書)請求事項(xiàng):申請?jiān)賹徣薠XX因與被申請人XXX(案由)糾紛一案,不服人民法院(XXXX)字第號民事判決(終審判決),申請?jiān)賹彙1景阜稀吨腥A人民共和國民事訴訟法》第二百條第X款第(X)項(xiàng)“寫上該法律條款內(nèi)容”;第(X)項(xiàng)“”等法定事由,特向貴院申請?jiān)賹?。再審請求事?xiàng):事實(shí)和理由:(詳細(xì)闡述原審判決中對事實(shí)人認(rèn)定錯(cuò)誤、法律適用錯(cuò)誤的原因、理由等)此致人民法院申請?jiān)賹徣耍簒xxxx年xx月xx日一、再審抗訴可以幾次當(dāng)事人
    2023-03-05
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  • 行政訴訟維持判決之作出必須同時(shí)滿足什么條件
    (1)證據(jù)確鑿;(2)適用法律、法規(guī)正確;(3)符合法定程序。相關(guān)法律知識:《中華人民共和國行政訴訟法》中有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定第三十七條對屬于人民法院受案范圍的行政案件,公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,對復(fù)議不服的,再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定。第三十八條公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的,復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請人不服復(fù)議決定的,可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的,申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。第三十九條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起
    2023-06-13
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  • 如何申請行政訴訟二審判決的再審
    一、如何申請行政訴訟二審判決的再審若當(dāng)事人要對已經(jīng)作出二審判決結(jié)果的行政訴訟申請?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)依法向上一級人民法院提交再審的申請書,并提交認(rèn)為二審的裁判文書確有錯(cuò)誤的證據(jù)。并且需要在二審判決、裁定生效后的六個(gè)月內(nèi)提出申請?!吨腥A人民共和國行政訴訟法》第九十條當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,認(rèn)為確有錯(cuò)誤的,可以向上一級人民法院申請?jiān)賹?,但判決、裁定不停止執(zhí)行?!吨腥A人民共和國民事訴訟法》第二百一十二條當(dāng)事人申請?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出;有本法第二百條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)規(guī)定情形的,自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月內(nèi)提出。二、我國行政訴訟的特有原則我國行政訴訟法的特有原則:1.選擇復(fù)議原則;2.審查具體行政行為合法性原則;3.具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則;4.不適用調(diào)解原則;5.被告復(fù)舉證責(zé)任原則;6.司法變更權(quán)有限原則。《中華人民共和國行政訴訟法》
    2023-08-02
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#國家機(jī)關(guān)組織
北京
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    中華人民共和國全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān),其常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。 它由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成,每屆任期五年,每年舉行一次會(huì)議。... 更多>

    • 在民事訴訟中,一審判決不服,二審維持原判,二審維持原判如何處理
      內(nèi)蒙古在線咨詢 2022-03-14
      【1】二審維持原判,被告不服。r【2】如果是民事案,可以打開《民事訴訟法》第二百條,仔細(xì)學(xué),認(rèn)真看。r對二審不服,有第二百條情形,當(dāng)事人可以向省高級法院申請?jiān)賹?。r訴訟時(shí)效為六個(gè)月。就是從收到二審判決書之日起六個(gè)月內(nèi)向省高院提出再審。r【3】對于刑事案:《刑事訴訟法》第二百三十三條r第二審的判決、裁定和最高人民法院的判決、裁定,都是終審的判決、裁定。r當(dāng)事人不服二審刑事判決,近親屬,代理律師可以寫
    • 維持行政復(fù)議一審判決書中誰是被告?
      云南在線咨詢 2022-07-05
      根據(jù)行政訴訟法》第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。 經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。 復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定,公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。 兩個(gè)以上行政
    • 維持判決與履行判決和確認(rèn)判決區(qū)別有哪些, 行政訴訟一審判決有哪些
      甘肅在線咨詢 2022-02-14
      維持判決與履行判決和確認(rèn)判決區(qū)別: 1、維持判決是確認(rèn)行政機(jī)關(guān)行政行為合法的判決。2、履行判決是要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的判決,針對的是行政機(jī)關(guān)不作為。3、確認(rèn)判決是確認(rèn)行政行為違法的判決,主要存在于行政行為已經(jīng)產(chǎn)生效果,撤銷或變更已無意義的情形。如行政拘留已經(jīng)結(jié)束的案件。行政訴訟一審判決包括: 1、維持判決。維持判決是人民法院對被訴行政行為的肯定,是人民發(fā)育那對原告一方訴訟請求的駁回,是人民法院
    • 申請行政復(fù)議,維持,一審二審已判決不服是否可以申請行政訴訟?
      湖南在線咨詢 2022-10-09
      二審終審了。對終審判決不服,認(rèn)為確有錯(cuò)誤的,可以向上一級人民法院申請?jiān)賹彛袥Q、裁定不停止執(zhí)行。當(dāng)事人向上一級人民法院申請?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出。有下列情形之一的,自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月內(nèi)提出:(一)有新的證據(jù),足以推翻原判決、裁定的;(二)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的;(三)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的;(四)審判人員審理
    • 行政法中什么時(shí)候判決維持什么時(shí)候判決駁回訴訟請求
      北京在線咨詢 2022-10-18
      具體行政行為證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)正確,符合法定程序的,判決維持。具體行政行為有下列情形之一的,判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決被告重新作出具體行政行為:⒈主要證據(jù)不足的;⒉適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的;⒊違反法定程序的;⒋超越職權(quán)的;⒌濫用職權(quán)的。這個(gè)在行政訴訟法中有具體闡述。