1、必須是具有行政訴訟權(quán)利能力的行政機(jī)關(guān)和組織
這里所說的具有行政訴訟權(quán)利能力的行政機(jī)關(guān),是指依法能夠獨(dú)立享有并行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān),包括各級(jí)人民政府及其職能工作部門。此外,由法律、法規(guī)授予行政職權(quán)的社會(huì)組織也具有行政訴訟權(quán)利能力,可以成為行政訴訟的被告。
2、必須是在具體行政法律關(guān)系中行使行政職權(quán)并作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)和組織,也就是說,只有對特定的公民、法人或者其他組織作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或組織,才能成為行政訴訟的被告。
3、必須是其具體行政行為被原告所指控并經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或者組織
如果行政機(jī)關(guān)的具體行政行為沒有受到指控,則行政機(jī)關(guān)不能成為行政訴訟的被告時(shí),
如果行政機(jī)關(guān)沒有被人民法院通知應(yīng)訴,也不能成為行政訴訟的被告。所以,只有具體行政行為
受到行政相對人的指控,并經(jīng)人民法院審查通知應(yīng)訴這兩個(gè)條件同時(shí)具備,才能成為行政訴訟的被告。
一、行政訴訟中的被告主體如何確定
(一)直接向法院起訴和經(jīng)過行政復(fù)議以后向法院起訴被告的確定。
⑴直接起訴的行政訟訟案件的被告的確定。直接起訴的行政訟訟案件的被告是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。
⑵經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟案件被告的確定。經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的,作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。
(二)共同行政行為中被告的確定。
當(dāng)兩個(gè)以上的行政主體作出同一個(gè)具體行政行為時(shí),它們是共同被告。
(三)行政授權(quán)關(guān)系中被告的確定。
由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為,該組織是被告。
(四)行政委托關(guān)系中被告的確定。
由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作出的具體行政行為,委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
(五)行政機(jī)關(guān)被撤銷后被告的確定。
行政機(jī)關(guān)被撤銷的,繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
二、行政訴訟被告主體資格
行政訴訟的被告是指該起訴指控侵犯其行政法上的合法權(quán)益和與之發(fā)生行政爭議,而由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。就是說和當(dāng)事人發(fā)生行政爭議,當(dāng)事人不服提起行政訴訟,參加訴訟并進(jìn)行應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)。行政訴訟的被告必須是依法享有行政權(quán)力、代表國家和地方獨(dú)立進(jìn)行行政管理,并能對自己的行為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、獨(dú)立參加訴訟的組織。
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