廣州市電子商務管理辦法(草案征求意見稿)
第一條(立法目的)
為促進電子商務產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境,保障電子商務經(jīng)營活動中各方當事人的合法權益,根據(jù)有關法律、法規(guī),結合本市實際,制定本辦法。
說明:本條確立了立法的目的、宗旨及立法依據(jù),核心內(nèi)容是明確了通過權益保障、規(guī)范管理等方式來促進電子商務的發(fā)展。目前,國家層面直接規(guī)范電子商務方面的立法僅有國家工商總局的《網(wǎng)絡交易管理辦法(工商總局令第60號)。在國家法律法規(guī)缺位的情況下,各省市相繼出臺了相關的地方性法規(guī)和規(guī)章,以上海市的《上海市促進電子商務發(fā)展規(guī)定(2008年11月26日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過)和汕頭市的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)電子商務促進辦法(汕頭市人民政府令[2012]第143號)為代表。近年來,廣州市先后制定了《廣州市電子商務“十一五”發(fā)展規(guī)劃、《廣州市電子商務發(fā)展專項資金管理辦法、《廣州市信息化促進條例、《關于鼓勵扶持我市電子商務市場促進健康發(fā)展的若干意見、《廣州市加快電子商務發(fā)展的實施方案(試行)等規(guī)范性文件,法律位階較低。因此,為推動本市電子商務跨越式發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,建設國際商貿(mào)中心的步伐以及進一步優(yōu)化本市電子商務發(fā)展環(huán)境,促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展,規(guī)范網(wǎng)絡交易行為,借鑒相關法律、法規(guī)制定本規(guī)章。
第二條(電子商務含義)
本辦法所稱電子商務,是指通過信息網(wǎng)絡銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動。
說明:本條是關于本辦法所稱電子商務的定義。本辦法所稱電子商務的定義并非學術上的定義,而是基于國家工商總局所指網(wǎng)絡商品交易的定義。
依據(jù):《網(wǎng)絡交易管理辦法(工商總局令第60號)
第三條本辦法所稱網(wǎng)絡商品交易,是指通過互聯(lián)網(wǎng)(含移動互聯(lián)網(wǎng))銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動。
本辦法所稱有關服務,是指為網(wǎng)絡商品交易提供第三方交易平臺、宣傳推廣、信用評價、支付結算、物流、快遞、網(wǎng)絡接入、服務器托管、虛擬空間租用、網(wǎng)站網(wǎng)頁設計制作等營利性服務。
第三條(適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)促進電子商務發(fā)展及其相關管理活動,適用本辦法。
說明:本條是關于本辦法適用范圍的規(guī)定。
參考:《上海市促進電子商務發(fā)展規(guī)定(2008年11月26日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過)
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)促進電子商務發(fā)展及其相關管理活動,適用本規(guī)定。
《汕頭經(jīng)濟特區(qū)電子商務促進辦法(汕頭市人民政府令[2012]第143號)
第二條特區(qū)范圍內(nèi)促進電子商務發(fā)展及其相關管理活動,適用本辦法。
第四條(促進原則)
本市遵循政府推動、企業(yè)主導、市場運作、規(guī)范經(jīng)營、鼓勵創(chuàng)新的原則,促進電子商務的發(fā)展。
說明:本條是關于電子商務促進原則的規(guī)定。本條借鑒了國家及省市電子商務發(fā)展規(guī)劃中關于促進電子商務發(fā)展的基本原則的主要內(nèi)容。本條強調(diào)了政府推動和市場運作的必要性,注重運用市場機制優(yōu)化資源配置,創(chuàng)建有利于電子商務發(fā)展的環(huán)境,同時也要發(fā)揮企業(yè)在電子商務發(fā)展中的主導作用,促進電子商務的規(guī)范發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。
依據(jù):《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見(國辦發(fā)〔2005〕2號)
(五)加快電子商務發(fā)展的基本原則。
政府推動與企業(yè)主導相結合。完善管理體制,優(yōu)化政策環(huán)境,加強基礎設施建設,提高服務質(zhì)量,充分發(fā)揮企業(yè)在開展電子商務應用中的主體作用,建立政府與企業(yè)的良性互動機制,促進電子商務與電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展。
營造環(huán)境與推廣應用相結合。加強政策法規(guī)、信用服務、安全認證、標準規(guī)范、在線支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設,營造電子商務發(fā)展的良好環(huán)境,推廣電子商務在國民經(jīng)濟各個領域的應用,以環(huán)境建設促進應用發(fā)展,以應用帶動環(huán)境建設。
網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結合。把電子商務作為網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結合的實現(xiàn)形式,以技術創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,改造傳統(tǒng)業(yè)務流程,促進生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉變。
重點推進與協(xié)調(diào)發(fā)展相結合。圍繞電子商務發(fā)展的關鍵問題和關鍵環(huán)節(jié),積極開展電子商務試點,推進國民經(jīng)濟重點領域的電子商務應用,探索多層次、多模式的中國特色電子商務發(fā)展道路,促進各類電子商務應用的協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快發(fā)展與加強管理相結合。抓住電子商務發(fā)展的戰(zhàn)略機遇,在大力推進電子商務應用的同時,建立有利于電子商務健康發(fā)展的管理體制,加強網(wǎng)絡環(huán)境下的市場監(jiān)管,規(guī)范在線交易行為,保障信息安全,維護電子商務活動的正常秩序。
《電子商務“十二五”發(fā)展規(guī)劃(工業(yè)和信息化部2012年03月27日)
“企業(yè)主體,政府推動。充分發(fā)揮企業(yè)在電子商務發(fā)展中的主體作用,堅持市場導向,運用市場機制優(yōu)化資源配置。處理好政府與市場的關系,創(chuàng)建更加有利于電子商務發(fā)展的制度環(huán)境,綜合運用政策、服務、資金等多種手段推進電子商務發(fā)展。”
參考:《上海市促進電子商務發(fā)展規(guī)定(2008年11月26日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過)
第四條本市促進電子商務發(fā)展,遵循政府推動、企業(yè)主導、市場運作、依法規(guī)范的原則。
《汕頭經(jīng)濟特區(qū)電子商務促進辦法(汕頭市人民政府令[2012]第143號)
第三條電子商務促進工作堅持企業(yè)主導、行業(yè)自律、政府推動、重在培育的原則。
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