據(jù)日前報道,家住山東省濟(jì)南市的劉女士正因拆遷為孩子的入學(xué)問題犯愁:孩子今年正好六歲,本來九月份可以順利的在家附近讀小學(xué)。
但是今年年初政府下達(dá)文件,小梁莊片區(qū)改造,自己的房子也在拆遷的名單中。
劉女士和丈夫都是長清人,他們和孩子的戶口也都在長清,本想在孩子上小學(xué)之前把戶口遷過來,沒想到因為房子要拆遷,戶口被凍結(jié)了。
本文,在明律師對此問題進(jìn)行簡要的解讀。
對此,北京在明律師事務(wù)所青年律師陳麗芳表示,這個問題可以從以下3個角度來看:
其一,適齡兒童入學(xué)問題與征地拆遷項目啟動本身是無直接的法律關(guān)系的。
任何人都不得以任何名義剝奪適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育的權(quán)利。
所以各位被征收人一定要明白,報道中類似問題的實質(zhì)在于擇校,而不是沒學(xué)可上。
因此,這里面實際上就存在博弈的空間了,被征收人要懂得適可而止——如果根據(jù)當(dāng)?shù)厝雽W(xué)政策最終孩子在拆遷區(qū)域就讀的目的不能實現(xiàn),也是正常的,不一定就是拆遷方“擠兌”的結(jié)果。
其二,所謂“戶口凍結(jié)”,是征收項目啟動后為防止一些人不當(dāng)增加補償數(shù)額而采取的法律措施。
對于確有遷移戶口需要而又與征收補償事宜無關(guān)的情形,經(jīng)溝通、協(xié)商一般是可以加以妥善解決的。
《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第9條規(guī)定,用地單位取得征地或者占地批準(zhǔn)文件后,可以向區(qū)、縣國土房管局申請在用地范圍內(nèi)暫停辦理下列事項:
(三)辦理入戶和分戶,但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等原因必須入戶、分戶的除外。
這里有一個“等”字,那么可以理解為子女入學(xué)需要也是在其列的。
該條最后一款規(guī)定,暫停期限內(nèi),擅自辦理本條第一款所列事項的,房屋拆遷時不予認(rèn)定。
意即“凍結(jié)”的目的在于阻止相關(guān)行為與征收補償發(fā)生關(guān)系,只要與此無關(guān)的,都不應(yīng)在禁止之列。
其三,實踐中,有的征收方獲知被征收人想要為孩子辦理落戶的意愿后,會以此作為博弈的籌碼來要求被征收人接受其所提出的補償條件。
從嚴(yán)格意義上說,這么做是沒有法律依據(jù)的。
但戶籍問題是一個極為復(fù)雜的法律問題,在這一問題上公安機關(guān)有著現(xiàn)實中的主導(dǎo)權(quán),因此一旦面臨這樣的博弈,被征收人確實需要進(jìn)行一定程度上的取舍:要公平、合理的征收補償,就選擇堅持下去繼續(xù)維權(quán),但落戶的意圖就難免落空,孩子只能到別處上學(xué);把孩子上學(xué)的問題放在第一位,簽了協(xié)議走人,維權(quán)就基本到此為止。
在明律師最后想提示廣大被征收人的是,涉及戶口的問題,關(guān)鍵看協(xié)商、溝通。
靠“打”,很難打得下來。
本來公安機關(guān)辦理戶籍遷移是沒那么多“禁止”的,只是在實踐中被人為設(shè)置了很多障礙。
不過可以樂觀估計的是,征地拆遷在如今早已不應(yīng)是征收雙方所進(jìn)行的一場零和博弈,而是完全有可能通過務(wù)實的溝通、協(xié)商、談判而最終實現(xiàn)雙贏的局面。
從這個角度看,誠如報道最后當(dāng)?shù)夭疬w改造項目負(fù)責(zé)人的表態(tài),子女上學(xué)的問題,工作人員是會盡快幫助協(xié)商解決的。
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