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《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出了商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)的不同特征：

（一）兩者的發(fā)展目標(biāo)有所不同

1、商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，應(yīng)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧社會(huì)效益。主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2、公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。

（二）企業(yè)運(yùn)行方式有所不同

1、商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)必須按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。

2、公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理中要引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控。

（三）二者在分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)促進(jìn)發(fā)展、分類(lèi)實(shí)施監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)考核等方面存在一定差異。

一、在分類(lèi)推進(jìn)改革上的區(qū)別

根據(jù)不同類(lèi)型企業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性推進(jìn)改革，是國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的重要目的?！兑庖?jiàn)》對(duì)兩類(lèi)企業(yè)的改革方向提出了不同要求。

（一）商業(yè)類(lèi)的國(guó)有企業(yè)

對(duì)商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)而言，要按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為充滿(mǎn)生機(jī)活力的市場(chǎng)主體。這其中又針對(duì)商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)分了三種不同情況：

1、主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市。

2、主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。

3、處于自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)要以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為原則積極推進(jìn)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。對(duì)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化。

（二）公益類(lèi)的國(guó)有企業(yè)

對(duì)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)而言，可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

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二、在監(jiān)管方面的區(qū)別

（一）商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)

對(duì)商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、提高國(guó)有資本回報(bào)、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、維護(hù)國(guó)有資本安全。建立健全監(jiān)督體制機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施信息公開(kāi)，嚴(yán)格責(zé)任追究，在改革發(fā)展中防止國(guó)有資產(chǎn)流失。針對(duì)具體情況，《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出了差異化的監(jiān)管要求。

1、對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司層面的監(jiān)管，落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

2、對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本布局的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)，更好地服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策。

（二）公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)

對(duì)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要把提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、分類(lèi)定責(zé)考核上的區(qū)別

明確不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，按照企業(yè)的功能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)確立有針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)，有利于發(fā)揮考核手段的導(dǎo)向作用?！兑庖?jiàn)》對(duì)兩類(lèi)企業(yè)的分類(lèi)定責(zé)考核提出了明確要求。

（一）商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)

對(duì)商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤的考核制度。針對(duì)具體情況，《意見(jiàn)》又進(jìn)一步提出定責(zé)考核要求。

1、對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要合理確定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核權(quán)重，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)情況的考核。

（二）公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)

對(duì)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。