一、物業(yè)管理立法模式的比較研究
(一)現(xiàn)代各國(guó)物業(yè)管理立法模式
1、民法模式。此種模式以意大利和瑞士為代表。指在民法典中設(shè)立若干條款,以規(guī)范物業(yè)管理中的法律關(guān)系。該模式最大的優(yōu)點(diǎn)在于以民事基本法形式確立了物業(yè)管理法律制度,將物業(yè)管理納入民商法的整體調(diào)整范圍,使民法更加豐滿(mǎn)和完善。其缺點(diǎn)是無(wú)法詳盡物業(yè)管理的制度,使法律的操作性削弱,難以發(fā)揮作為法律的價(jià)值功能。
2、住宅法模式。此種模式主要為英美法系的英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)所采取。指制定一部住宅法對(duì)所有住宅的所有、租賃等法律關(guān)系進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)整,而把物業(yè)管理作為其中一部分加以規(guī)定。其優(yōu)點(diǎn)大致和民法模式相同,缺點(diǎn)主要是將物業(yè)管理局限于住宅。
3、建筑物區(qū)分所有權(quán)法模式。此種模式主要為德國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)所代表,指專(zhuān)門(mén)制定建筑物區(qū)分所有權(quán)法,其中設(shè)立專(zhuān)章對(duì)物業(yè)管理加以調(diào)整。此種模式對(duì)物業(yè)管理法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)制的層次較為專(zhuān)業(yè)化,為現(xiàn)代大陸法系大多數(shù)國(guó)家所采用。
4、物業(yè)管理模式。此種模式主要為我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)為代表,指專(zhuān)設(shè)物業(yè)管理法,統(tǒng)一規(guī)制物業(yè)管理法律關(guān)系。此種模式將物業(yè)管理法律關(guān)系從區(qū)分所有權(quán)法中獨(dú)立出來(lái),集中規(guī)定,從歷史上看,是最新模式,具有較大優(yōu)越性,更符合物業(yè)管理的目的。
(二)我國(guó)現(xiàn)階段物業(yè)管理模式。主要是采取委托式物業(yè)管理,即由業(yè)主通過(guò)物業(yè)管理合同委托物業(yè)公司進(jìn)行管理。1、優(yōu)點(diǎn)。這種管理模式的最大優(yōu)勢(shì)是,可以對(duì)整個(gè)小區(qū)實(shí)行集中統(tǒng)一管理,專(zhuān)業(yè)化程度比較高,管理效果較好。自物業(yè)管理產(chǎn)生以來(lái),無(wú)論是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對(duì)提高人民生活質(zhì)量都起到了積極作用:改善了居住質(zhì)量;維護(hù)了社區(qū)安定;擴(kuò)大了就業(yè)和再就業(yè);刺激了城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出,拉動(dòng)了內(nèi)需;帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2、不足。據(jù)我了解,由于原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在人們意識(shí)形態(tài)的根深蒂固,現(xiàn)階段的物業(yè)管理制度還存在物業(yè)管理法制建設(shè)滯后、相關(guān)主體之間的法律責(zé)任不清,管理機(jī)制運(yùn)作欠暢通以及物業(yè)管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還不健全等諸多問(wèn)題。
二、物業(yè)管理法律關(guān)系
物業(yè)管理是一項(xiàng)涉及面廣且上關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展下關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)切身利益的新興產(chǎn)業(yè),筆者才疏學(xué)淺,無(wú)力一一詳述,暫且就主要關(guān)系人以及之間的主要關(guān)系談一些個(gè)人觀點(diǎn)。
(一)物業(yè)管理法律關(guān)系中主體
1、主體構(gòu)成:①提供房地產(chǎn)產(chǎn)品的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司;②所有權(quán)人(業(yè)主)與使用人(租戶(hù)),③為業(yè)主與租戶(hù)提供服務(wù)產(chǎn)品的物業(yè)管理公司;④維護(hù)業(yè)主與租戶(hù)整體權(quán)益的業(yè)主委員會(huì);⑤提供其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)和單位;⑥實(shí)施監(jiān)管職責(zé)的各級(jí)政府行政管理機(jī)關(guān)。2、各主體間的法律關(guān)系的規(guī)范。上述各主體之間的社會(huì)關(guān)系,如物業(yè)管理企業(yè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間;物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會(huì)(包括業(yè)主)之間;業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主之間;業(yè)主與業(yè)主之間的關(guān)系;各主體與行政管理機(jī)關(guān)的關(guān)系等等,都應(yīng)該由物業(yè)管理法律來(lái)確定、規(guī)范與調(diào)整。
(二)物業(yè)管理公司與開(kāi)發(fā)商的關(guān)系
1、二者的法律關(guān)系。通常說(shuō)來(lái),在物業(yè)管理法律關(guān)系中所涉及到的主體有兩方,即業(yè)主(業(yè)主委員會(huì))和物業(yè)管理公司。但由于開(kāi)發(fā)商在客觀上的優(yōu)勢(shì),很多住宅小區(qū)都是由開(kāi)發(fā)商自建自管,甚至物業(yè)管理公司是開(kāi)發(fā)商的全資子公司的情況也屢見(jiàn)不鮮。由此,物業(yè)管理公司在協(xié)調(diào)業(yè)主與開(kāi)發(fā)商相關(guān)利益時(shí),往往顯得蒼白無(wú)力,以至業(yè)主的利益受損。例如《天天630》經(jīng)常報(bào)道的開(kāi)發(fā)商擅自將綠地變車(chē)庫(kù)就屬此類(lèi)情況,雖然經(jīng)媒體曝光業(yè)主也能得到一些賠償,但往往木已成舟,業(yè)主的利益還是受到侵犯。2、所以要解決這些問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手:①、應(yīng)區(qū)分物業(yè)開(kāi)發(fā)和物業(yè)管理的各自職能,對(duì)物業(yè)管理公司進(jìn)行規(guī)范化管理。相關(guān)的物業(yè)管理事務(wù)交由物業(yè)管理公司獨(dú)立完成,開(kāi)發(fā)商理應(yīng)近而遠(yuǎn)之。②、應(yīng)加強(qiáng)物業(yè)管理公司上級(jí)主管部門(mén)的管理力度。在小區(qū)業(yè)主委員會(huì)尚未成立前,為了防止物業(yè)開(kāi)發(fā)公司在此階段越權(quán)行使業(yè)主委員會(huì)的職責(zé),就應(yīng)該由小區(qū)的物業(yè)管理監(jiān)管機(jī)關(guān)聯(lián)合物業(yè)開(kāi)發(fā)商,街道委員會(huì)等相關(guān)部門(mén)成立臨時(shí)物業(yè)管理小組,共同協(xié)商,遴選臨時(shí)性質(zhì)的物業(yè)管理公司實(shí)施物業(yè)管理事務(wù),以確保物業(yè)管理工作在業(yè)主在入住,房屋驗(yàn)收后實(shí)現(xiàn)向正式的物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)過(guò)渡,也就是常說(shuō)的“先物業(yè)管理”。③、應(yīng)強(qiáng)化業(yè)主的維權(quán)意識(shí),對(duì)業(yè)主的權(quán)利提供充分的立法保護(hù)。業(yè)主是物業(yè)權(quán)利的主體,在入住人數(shù)未達(dá)法定人數(shù)時(shí),業(yè)主應(yīng)在所在地居委會(huì)和物業(yè)管理部門(mén)的指導(dǎo)下成立臨時(shí)的物業(yè)管理小組,來(lái)實(shí)現(xiàn)選聘物業(yè)管理公司這一目標(biāo),對(duì)開(kāi)發(fā)商越俎代庖的做法予以堅(jiān)決的制止。
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