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行政不作為的概念

行政不作為與不履行法定職責(zé)有一定的聯(lián)系，但兩者不是一個(gè)概念，行政不作為所包含的范圍遠(yuǎn)大于不履行法定職責(zé)。

(1)行政義務(wù)的外延遠(yuǎn)大于法定義務(wù)的外延，行政訴訟法規(guī)定的行政主體不履行法定職責(zé)，行政相對(duì)人可以提起行政訴訟。

(2)不履行法定職責(zé)既包括行政主體程序上的不作為，也包括實(shí)體處理上的不作為。

程序上的不作為是指行政主體對(duì)行政相對(duì)人申請(qǐng)保護(hù)人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)不予理睬或拖延履行;實(shí)體上的不履行法定職責(zé)是指行政主體對(duì)行政相對(duì)人認(rèn)為符合條件的申請(qǐng)明示拒絕的行為，以及行政主體在接到行政相對(duì)人的求助申請(qǐng)或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人需要立即獲得救助的情形后，不實(shí)施救助義務(wù)或借故拖延實(shí)施救助義務(wù)的行為。

而行政不作為則不包含行政主體明示拒絕的行為，因?yàn)槊魇揪芙^體現(xiàn)在行政程序上，行政主體已經(jīng)履行了受理、審查、答復(fù)等一系列行政程序，它表現(xiàn)出來(lái)的是積極的作為狀態(tài)，并且行政不作為的法律后果與不履行法定職責(zé)的明示拒絕行為所產(chǎn)生的法律后果也是不同的，行政不作為由于行政主體沒(méi)有做出行政行為，所以對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)不會(huì)產(chǎn)生任何影響，而只是維持了現(xiàn)有狀態(tài)，明示拒絕行為由于行政主體做出了拒絕的答復(fù)，所以會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不利的影響，它從實(shí)體上否定了行政相對(duì)人從事某一特定職業(yè)、生產(chǎn)某種產(chǎn)品、注冊(cè)開(kāi)辦某一企業(yè)的資格，所以明示拒絕行為應(yīng)當(dāng)屬于行政作為行為。

綜上所述，行政不作為是指行政主體負(fù)有積極作為的行政義務(wù)，并且具有作為的可能性，但卻在程序上超過(guò)法定期間或合理期間消極的有所不為的行政違法行為。它包括以下幾層含義：

1、不作為行為主體是指在該行政不作為中，應(yīng)該為一定行為而沒(méi)有行為的主體。

2、行政不作為的不作為行為主體必須是對(duì)行政作為義務(wù)的不履行。

3、行政不作為的不作為行為主體在一定范圍內(nèi)有合法的職責(zé)權(quán)限。

4、行政不作為必須是應(yīng)為，也可能為的情況下之不為。

5、行政不作為是實(shí)質(zhì)不為的違法行為。是否屬于實(shí)質(zhì)不為的違法行為應(yīng)以一定的法律義務(wù)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即基于社會(huì)生活中具體的法律關(guān)系而產(chǎn)生的一定要求。這種法律義務(wù)如果是要求行為主體應(yīng)為，而行為主體竟不為，則構(gòu)成行政不作為。

綜上，不完全行政不作為是建立在行政不作為的基礎(chǔ)之上的，和行政不作為也是屬于同一性質(zhì)。

行政不作為與不完全行政不作為的特征

1、違法性。違法性是行政不作為的本質(zhì)特征。由于行政主體沒(méi)有在法定期限或合理期限內(nèi)履行其行政義務(wù)，所以，行政主體一旦被認(rèn)定構(gòu)成行政不作為，就意味著這種行政不作為必然違法，從理論上講根本不存在合法的行政不作為，合法的行政行為必然不構(gòu)成行政不作為。行政不作為在本質(zhì)上是對(duì)其應(yīng)該保護(hù)的法益的一種放棄，必然會(huì)造成一定的危害后果，因此，行政不作為只能是一種違法行為。

2、消極性。行政不作為是行政主體對(duì)其職權(quán)職責(zé)的放棄，客觀上表現(xiàn)為怠于履行職責(zé)的消極性。行政不作為的消極性在主觀上表現(xiàn)為行政主體對(duì)其行政職權(quán)的放棄，在客觀上表現(xiàn)為不履行或拖延履行所承擔(dān)的行政義務(wù)。

3、程序性。判斷行政主體的行為是作為還是不作為，最基本的是要看其是否啟動(dòng)并完成了行政程序。只要行政主體啟動(dòng)并完成了行政程序，行政主體的行為都屬于法律意義上的積極作為行為，不構(gòu)成行政不作為。

4、非強(qiáng)制性。行政作為一經(jīng)作出就產(chǎn)生法律上的公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，相對(duì)人若不申請(qǐng)行政復(fù)議或起訴，又不自動(dòng)履行，行政主體可依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而行政不作為本身不具有明確設(shè)定義務(wù)或剝奪權(quán)利的內(nèi)容，相對(duì)人沒(méi)有履行義務(wù)的約束，不存在強(qiáng)制執(zhí)行的效力。